推广新能源汽车成政策“疏导”方向

经历了1月份的几场雾霾天气，关于防治大气污染的政策密集出台，而这些政策都与汽车产业密切相关。业内人士预计，这场大雾，对中国汽车来说，可能意味着政策环境和产业结构的一次大变革。

“京V”实施 严控新车销售门槛

1月23日，北京市环保局召开发布会宣布，经国务院批准，自2013年2月1日起，北京市在全国率先开始执行北京第五阶段机动车排放标准（京V）。

“京V”与全国第五阶段机动车排放标准（国V）均参照“欧V”制定，由于技术和油品等原因，“国V”目前还在二次征求意见中。而北京市出于改善区域空气质量的迫切需求，先行制定了“京V”，并解决了配套燃油的供应问题，因此北京可以实施“京V”，待“国V”发布后，再改为实施“国V”。

同时，北京将对“京V”排放标准车辆的销售和注册进行捆绑。从3月1日以后，4S店销售的新车必须为符合“京V”排放标准的车辆，而消费者购买的车辆如果想在北京上牌，也必须是符合京V排放标准的车辆。

目前，北京机动车保有量已突破520万辆，预计到2015年，机动车保有量将达600万辆。根据北京市环保局的预计，实施“京V”排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车单车氮氧化物排放均将下降43%左右。

而《北京市政府工作报告》提出的目标是PM2.5年均浓度下降2%，并计划在2013年重点治理PM2.5，其中，最主要的措施之一便是上述“京V”标准的率先实施。

此外，截止1月23日，北京市环保局已公布了符合第五阶段排放标准的车型1313种，涵盖了国内外主要汽车企业的主流车型，可以满足目前市场的需求。然而，据乘联会对北京市环保局此前公布的17批《符合环保排放标准车型目录》的初步统计，在上述1313个车型中，进口宝马占到94个型号，东风合资品牌占到50个型号，一汽丰田占到48个型号，上海大众占到50个型号。

与此相对应的，在本土车企中，奇瑞只占到4个型号，比亚迪只占到10个型号，长城则占到10个型号。由此推算，自主品牌只有不足10%的型号达到“京V”标准，这是继北京前两年实施汽车限购政策后，对自主品牌的“雪上加霜”。

“组合拳”或促进节能减排

事实上，除了上述北京宣布在国内率先实施“京V”排放标准外，还有多项类似政策正在征求意见中。其中包括，1月19日发布的《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，1月16日发布的《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》等。

中国十二五期间的减排目标是，2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%。其中，治理汽车尾气成为重中之重，在此前出台的相关政策中，已明确提出了“2015年中国乘用车平均燃料消耗量要降至6.9升/百公里，2020年则要降低到5.0升/百公里”的目标。

同时，北京、济南等地方政府在应对大气污染的应急措施中，也有多项限制措施指向了汽车，如当地汽车企业暂时性停产，公务车带头停驶等。

“治堵”新趋势

中国社会科学院1月23日发布的《2012-2013中国汽车社会蓝皮书》称，汽车的增加加大了减排的难度。环境保护面临新的挑战，氮氧化物、PM2.5等污染物与汽车直接相关，降低污染的难度加大，成本增加。汽车不仅带来空气污染，也带来噪声污染。

限制汽车购买和使用、提高汽车使用成本已经成为未来一、二线城市管理者不得不祭出的无奈之招。社科院预测，未来几年，深圳、武汉、杭州、成都、西安等城市将可能加入汽车限购行列，上海、广州、深圳、武汉、西安等城市也将逐步实行汽车限行政策。

而对于汽车限购、限行出现的问题，蓝皮书建议，各地应该切实评估目前汽车限制性政策的利弊，采取疏堵结合的方式调节汽车的增长速度。在汽车成为民众消费必选项的情况下，出台适当的汽车政策要能够做到既不伤害汽车产业，又能满足民众需求。

推广新能源汽车成政策“疏导”方向

堵疏结合，或将成为中国汽车产业的政策方向。在限购限行等以“堵”为主的手段下，加大推广新能源汽车的力度、实施更严厉的排放标准倒逼车商减排，成为疏导的主要手段。

2013年，工信部将从六大方面着力推动大气污染防治工作，其中跟汽车产业相关的有：提升机动车污染防治水平，加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点等工作；将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力争在产品的生命全周期最大限度降低资源能源消耗。

事实上，北上广深等大城市都已经开始实施或酝酿进一步鼓励私人购买新能源汽车的政策。2012年年底，上海市政府公布《鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法》，确定为符合要求的新能源汽车免费发放专用牌照额度。

而在2013年1月份的拍牌中，沪牌刚拍出7.5万元的高价，在一个车牌上花费7.5万元还是0元？对于上海消费者来说，如果选择级别差不多的车型，显然新能源汽车在购买和使用成本上更占优势。

2012年10月，《北京市私人购买纯电动车小客车管理办法（试行）（征求意见稿）》小范围面向相关单位征求意见，在汲取各单位意见后，进一步完善的《管理办法》将正式上报市政府颁布实施。

上述政策包括私人购买纯电动车小客车不需摇号但需申请指标、申请纯电动指标不可继续参加摇号、私人购买纯电动车直接享受市政府补贴，最高6万元/辆。其中，申请购买纯电动汽车指标的条件基本与摇号条件保持一致。