柴油车环保造假泛滥背后真相

这两天，一部关于雾霾问题的新闻调查纪录片，吸引了社会各界巨大的关注。调查视频指出“柴油车全面环保造假”是雾霾的关键原因，官方也出面承认“柴油车全面造假是行业秘密”，一个巨大的疑问随之产生：柴油车环保造假为何如此泛滥？该视频给出的解释是：执法主体不明确，执法部门懒惰。事实真的如此吗？

环保造假的柴油车，危害巨大、存量惊人

夜色已深，大妈不再做饭，轿车不再奔驰，工厂不再排污，工地不再扬尘，可是天空依旧灰蒙。很多人遂提出疑问：雾霾从哪里来？为解此惑，柴静和一批执法人员，在深夜逼近凌晨的时候，来到北京的远郊延庆，从那里进城的各种柴油车，给出了答案。

柴油车身后，浓黑的尾气

这些柴油车，贴的是“国四”、“国三”的标，配置却是“国二”甚至“国一”。这种情况有多普遍呢？按照视频里北京市环保局官员李昆生的说法，90%的柴油车都在环保造假，这已经是整个行业的秘密。

由此带来的危害是，根据环保部的数据，即使是一辆达标的“国四”柴油车，其排放的氮氧化物（雾霾重要组成部分），就相当于90辆“国四汽油轿车”，但如果这是假“国四”柴油车，则其排放约等于200辆“国四汽油轿车”。

按照90%的柴油车都在环保造假的说法，现在每天约8万辆柴油车夜间进京或过境（绕六环)，其排放远超北京全市所有车辆（540万辆）同时行驶带来的后果。由此可见，用限购小汽车的方式，企图达到环保的目的，在造假柴油车面前是多么卑微无力。

执法懒惰、执法主体不明确，不是造假柴油车泛滥的根由

既然环保造假的柴油车危害巨大，范围又如此广，一个问题必然需要被回答：这么多年来，为什么不去处理它们？柴静给出的解释是：执法主体不明确，执法部门惰政。“执法主体不明确”指向的是政策问题，意思是工信部、环保部、质检总局存在互相推诿的空间，本可以对这些造假车辆召回、销毁却无人负责；“执法部门惰政”指向的是主观积极性，如果工作勤快一点，很多问题就能暴露、解决。

可是，“造假车辆召回、销毁”已经是最后一步，而生产、销售、上牌、年检这些环节出了什么问题？“工作勤快一点”就能暴露问题，那么“不勤快”究竟是因为懒惰还是利益呢？

生产前：车企已经和监管部门有微妙关系交织

去年4月，天津市环保局、交管局开展了一次联合执法，半小时内抽查的4辆柴油车都是“假国四、真国二”，涉及凯马、东风、解放、江淮等国产品牌。由于国内的柴油车基本全是“自主品牌”，是不是这些车企在制造上本身就存在难度呢？陕汽集团副总经理刘玺斌曾说“以我们目前的技术能力，生产国五标准的柴油车都可以做到。”可见，技术难度根本不存在，剩下的就是一个经济问题。

对车企来说，实现“国三”技术标准，每辆车成本要增加1万元左右，“国三”升成“国四”则需要3万元左右。这些成本，最终一定会加在汽车的售价中，造成在销售市场的劣势地位。某柴油车生产大省的一家车企曾透露，地方政府对于他们这些造假行为心知肚明，但因为“作为地方的支柱产业，必须积极维护”的道理，生怕他们落户别处，自然庇护，“地方的环保部门，尴尬就尴尬在这里。”

柴油车生产企业往往受到地方政府的庇护

再看这些环保造假的柴油车是如何量产的。一种车型能够批量生产，必须进入3个目录——工信部的《车辆生产企业及产品公告》、环保部的《国家机动车排放型式核准目录》、国家质检总局的《3C认证产品目录》。因此，车企在量产一种车型前，先要将样车送往指定检测机构进行检测，通过检测后才能进入3个目录，进而拿到生产许可证。

据业内人士透露，造假车企送检的样车，都是合格的，而实际量产的车辆和样车一点关系都没有。这一点，由工信部指定的检测机构当然知道，但因为他们和车企有“稳定的利益关系”，自然会给出一个检测合格的证书，而不去关心样车和量产车之间的差距。曾有行业协会呼吁检测机构应该对车企进行“抽检”而非“送检”，但据说遭到车企的一致反对。

有地方政府的庇护，又能顺利进入3个目录，一辆辆环保造假的柴油车，正从生产线上新鲜出炉。

出厂后：车管所上牌、环保局发环保标，似瞎子一般

在调查视频中，接受采访的环保部官员言明，这些环保造假的柴油车，所贴的环保标都是真的。难道是环保造假的柴油车伪装术高明，使得监督机构察觉不了？其实，专业人士仅凭肉眼，就可判断柴油车是否环保造假。最简单的方式是，看发动机是机械式喷油还是电子喷油，如果是机械式喷油，肯定是用“国2”发动机冒充“国3”的假柴油车。

去年，有记者卧底某车管所，发现几辆柴油车正停在院内等待上牌，“一看便知，这几辆车并没有加装任何尾气处理设备，属于典型的假国四”。而车管所内上牌须知等公告，明确规定要对车辆进行外观和尾气的检测。但是，该车管所并没有对这些柴油车进行任何检测，只是因为车主把400元给了和验车工作人员“有密切关系”的“车虫”。

既然90%的柴油车环保造假，这些车的环保标志又都是真的，那环保认证的价值何在

再看环保标志。每个省的环保厅，都会委托具有资质的环保检验机构，对机动车排放的污染物进行定期检测。环保部门则根据检测合格证明，免费发放环保检验合格标志。2012年，媒体披露在南方某省，花900元即可买到“环保标”。而如今，在网络上搜索“尾气检测代办”、“尾气检测全程包过无后顾之忧”、“尾气检测包拿绿标”，依然可以查到大量信息。

上路时：某些环保造假的柴油车所属公司，定期给交警部门“进贡”

环保造假的柴油车，基本上从事的都是运输业。运输业从业者怕交警，主要怕两样：超载和尾气超标。超载问题很简单，汽车运输公司就是靠超载赚钱，给交警的进贡是企业运营成本中的重要组成部分；而尾气超标，从2010年开始，也是交通部门的重点打击对象，运输公司的柴油车，近乎全部尾气超标，严格执行规定，交警查一辆是一辆。

超载和尾气超标，是运输公司被交警拿捏的命门

在处理当地交警受贿案的宣判文书中，山东淄博法院认为，运输业从业者除了要在中秋、春节等传统节日向交警部门行贿，还要按月、按季度定期“上供”，从而形成一种长期的“合作关系”。有的交警没有按时收到钱物，就会打电话或专门见面索要，更有甚者当天没有收到钱物，第二天就大量查扣车辆。

这种局面有多严重呢？从运输公司生怕交警不收贿赂，可见一斑。李伟是安徽省淮北市交警支队四大队原大队长，凡是运输路线经过李伟所在四大队辖区的运输公司，全部按月行贿。一家没有行贿成功的新公司，甚至还被同行耻笑。

先治腐败，再学别人“加强管理”

环保造假的柴油车在各个环节都有腐败，不治腐败而“加强管理”更增加腐败空间

在视频的最后，记者走访美国，发现美国有关部门在路上临检车辆尾气很严格，有一辆车因为没有加装尾气过滤装置而面临1000美元的罚款。可是，在美国，柴油车的生产、销售、上牌、年检这些环节，都不存在寻租，所以柴油车尾气超标，一定不是一个大规模的存在。这种时候，加强监管，加大处罚，可以有效地震慑小部分人。

但正如上文分析的那样，中国环保造假的柴油车，不是一下子凭空出来的，每一辆造假的柴油车背后，可能都有一只腐败的手，如果不触及这些部门的根本利益，而是看到了惨烈的现状后，呼吁有关部门要加强管理、明确执法主体、不能惰政，这样只会加大腐败的空间。一个很明白的事实摆在这：中国管得越严的领域，寻租空间越大，腐败现象越严重。

表象需要谈，深层原因更要挖，柴油车全面环保造假到了这个程度，已经不再单是监管的问题，而该整体看看到底发生了什么。