贾新光：不能什么都拿汽车排量说事

排量只是汽车上百个参数之一，也就是让我们了解发动机的气缸有多大容积，仅此而已。但是在中国，排量却与官员等级挂钩，成为身份和级别的标志，好像不坐排量大一些的车就难以当好公仆。政府征收税费，也把排量当做很好的工具，好像开排量大的汽车就是原罪，就该多出血。

最近在汽车排量方面又有新创意：湖南郴州首倡按公务配车排量植树，排量在1.8升以下的要植树3亩，1.8-2.5升的植树4亩，2.5升以上的植树5亩，每亩造林劳资按300元收取。也就是说，郴州官员以1500元就换取了大排量汽车的合理合法使用权。

深圳市发改委提出的汽车排污费方案，也在打汽车排量的主意。据报道，目前考虑的排量起征点有1.0升以上和1.5升以上两种，起征额有每年300元、500元和1000元三种方案。

国务院《排污费征收使用管理条例》第二条规定：“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。”又规定“按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费”。所以，如果征收排污费，其对象不应是消费者个人，而要进行精确计量，按排放的种类和数量征收。汽车的排量与污染物排放量之间没有直接关系。

环境保护部2011年的《中国机动车污染防治年报》指出：“2005-2010年，全国机动车保有量增加了60.9%，但污染物排放量仅增加了6.4%。其中，汽车保有量增加了150%，污染物排放量仅增加7.4%。”“仅占汽车保有量20.2%的‘黄标车’，排放了70.4%的氮氧化物、64.2%的碳氢化合物、59.3%的一氧化碳和91.1%的颗粒物。”也就是说，由于执行严格的排放标准，这5年新增的汽车并没有加大环境负担，污染物排放总量增幅很小，污染的主要来源是排放状况很差的老旧车辆。那么排污费就应该主要向老旧车辆，特别是“黄标车”征收。

欧阳雪在《西安市公交车排放特点及控制措施研究》报告中称：“目前，中国很多大城市的机动车尾气污染占到空气污染的70%以上，而这其中大部分的排放物来自公交车……调查显示，全国主要的大城市，公交车的排气污染甚至占到机动车尾气污染的80%以上，公交行业成为城市中的‘污染大户’”。

真正能够减少污染的措施应该是：加快淘汰老旧车辆，特别是“黄标车”；加快升级公交车排放标准，淘汰老旧公交车；加快推广天然气、混合动力、有轨电车、轨道交通、地铁等真正的“绿色交通工具”。

有人建议开征燃油税，并将车船税也纳入其中，但是深圳市为什么闭口不提这个方案呢？国外汽车税收分中央税和地方税，以地方税为主。而国内的汽车税收全部为中央税，只有车船税是地方税，而车船税已经多次调整，征税水平很高，所以深圳市另辟蹊径，提出排污费的名目。排污费说到底是地方增加财政收入的算盘又一次打到汽车消费者头上。如果说靠收费就可以改善环境，就好比说只要给观音菩萨多上些供品，你的病就好了。

深圳市发改委称，如果每辆车每年收汽车1000元排污费，财政每年的增收就达到24亿元。这肯定让全国的市长怦然心动。

（作者为中国汽车工业咨询发展公司首席分析师）