非法改装泛滥成灾 监管方案尚存空白

作为重要的交通参与者，汽车必须具备良好的安全性和可靠性。然而，记者近日在广西多地调查发现，当地汽车非法改装现象泛滥，一些没有汽车改装资质的企业从事车辆非法改装，不仅给道路交通安全带来隐患，还偷逃了国家大量税款、影响了合法车辆改装企业正常生产。

非法改装泛滥成灾　想怎么改就怎么改

按照国家工信部、公安部要求，车辆生产企业要严格按规定批准的整车产品生产地，完成整车产品的完整制造过程。而记者在南宁、柳州、玉林等地调查发现，这一规定并未被执行，市场上存在大量只有驾驶楼和底盘、没有车厢的不完整车辆售卖。

“买了这底盘，车厢该到哪里去做？”在南宁市安吉大道的“广西汽车市场”，记者在江淮汽车南宁特许经营店询问。市场内，福田、江淮、东风等多个品牌的运输车辆在这里销售，而展品多数是未装车厢的汽车底盘。

“你可以自己找地方做，也可以到我们公司推荐的地方去做。”一名叫玉亮的销售经理说。

“自己找地方做的车厢能够保证在车管部门上牌吗？”记者问。

“你按照合格证上的长宽高做，只要尺寸不超都是可以上牌的。你要做厢式的我就给你厢式车的合格证，要做仓栅式的我们就提供仓栅式的合格证，只要合格证和你做的车厢一致尺寸一致就行。”玉亮说。

玉亮告诉记者，购买汽车底盘再找车厢厂加装车厢，不仅可以把车厢做得更加适合客户使用需求，还可以为客户省下车厢部分的车辆购置税。因为虽然发票上开的是整车，但显示的价格只是客户购买汽车底盘的价格。

在一名叫崔球的业务员的带领下，记者来到附近一条巷子隐蔽处的“万鸿车厢厂”。车间里摆放着正在制作的七八个车厢，五六个工人在正在焊接车厢，有两台车已经装好形成整车准备出厂。据崔球介绍，如果超载比较多，做车厢时需要选厚一些的钢梁并加设边梁槽钢，价格也要稍稍贵些。

记者称买“江淮威铃”货车用于大米运输，载重量大，质量要好一点。崔球根据记者的需求列出材料单，报价1.63万元。他说：“如果价格再低一些，质量就难保障了，但都可以做。”

在柳州市南环路上，一路上有不少打着“制作车厢”“车厢维修”招牌的路边店，数量在20家以上，知情人士称，这些店均从事这种非法改装。

“这些工厂明显在从事车辆非法改装，属于整治范围。”广西壮族自治区工信委装备工业处副处长苏超然听了记者介绍的情况后说。

非法改装形成多方获利链条

“非法改装的存在不仅偷逃了国家税款、影响了有资质的改装企业正常生产，还存在安全隐患。”自治区工信委装备处负责人介绍，

“粗略估计目前广西每年有约4万台次的车辆进行非法改装，销售额超过50亿元，违反国家相关的法律法规，严重扰乱了正常的经营行为。”一合法改装企业负责人告诉记者，非法改装对提供底盘的生产企业来说只生产、销售底盘却开具整车增值税发票，属于虚开发票及偷逃税款行为；对经销商和承接改装行为的非法加工厂来说，改装部分基本不开具发票，造成税款严重流失。

这名负责人给记者算了一笔账，以每个车厢价值2万元，每年4万台次的非法改装量计算，在增值税、企业所得税、车购税等多个税种上将给国家税收造成的损失超过10亿元。

除此之外，非法改装未经国家批准，改装的产品不通过相关的质量认证即流入市场，存在不可忽视的安全隐患。

业内人士说，对于车辆生产厂商来说，售卖底盘这样未完成整车产品完整制造过程的产品，更适合市场需求；对于非法改装企业来说，可以从中获得改装收益；对车辆经销商来说，可以获得推荐制作车厢的回扣；对于购车者来说，可以省掉部分购置税。一个多方获利的“利益链条”成为非法改装滋生和壮大的土壤，但受损的是国家利益和合法企业的利益。

多部门均可以打击非法改装　但监管空白仍然未得到填补

针对车辆非法改装泛滥的现状以及合法改装企业的联名反映，广西壮族自治区工信委、质量技术监督局、工商局、公安厅、国税局、地税局等6部门曾于去年9月联合下发《非法改装汽车专项整治工作方案》，由自治区工信委牵头各部门进行治理。

今年3月，广西“非法改装汽车专项整治领导小组”下发的通知，明确了《涉嫌从事非法改装汽车活动的企业名单》，列入名单的企业共有23家，并由自治区工信委牵头进行整治。

苏超然说，经过南宁、柳州两地执法部门检查，这些企业均涉嫌非法改装。

记者发现，记者曾采访的南宁“万鸿车厢厂”、柳州“祥发汽配”、“宏华机械”均在名单之列，而目前仍在从事车厢生产。除南宁市安吉大道、柳州市南环路非法改装工厂大量存在以外，玉林环城路、北海市建城路、贵港南梧二级公路都存在较大量的非法改装工厂。

“虽然多个部门都可以打击车辆非法改装，但非法改装的监管空白仍然没有得到填补，非法改装依然越演越烈。”一名合法的汽车改装企业负责人表示很无奈。