潜规则下 二手车增值税成空谈？

自去年7月国家税务总局出台《关于二手车经营业务有关增值税问题的公告》，已经实施半年有余，这项原本为促进二手车行业交易规范、保护消费者利益的征税法案，却遭遇“潜规则”，成为名符其实的“一纸空文”。

上有政策 下有对策

据了解，二手车的销售和过户在市场上分为两种经营模式，一种叫经营公司，即从事二手车的购买和销售工作的公司，它们先从卖家手中收购旧车，过户到公司或个人名下，然后再高价销售给买家，实现第二次过户；另一种为经纪公司，相当于搭建一个代售平台的中介，只负责撮合买家与卖家进行交易，由卖家一次性过户给买家。

根据目前国税总局的公告，前者销售过程中产生了增值，属于征收增值税，而后者则无需征收。按照二手车增值税征收标准，拍卖机构需要征收二手车交易价格的4%，而经营公司为2%。如果按一辆成交价格为6万元的二手车来计算，需要缴纳的费用最低需要1200元。

北京车易拍二手车电商平台市场总监陈茉怡表示，即使是2%的征收标准对二手车经营公司的冲击也很大。一辆二手车完成交易，经营公司通常只能赚2000元左右，如果“正常交易”缴税的话，经营公司将没有利润可言。为了躲避征税，经营公司通常将交易的主体变为个人对个人，这样就能规避2%的增值税。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊更为直接，他坦言，二手车增值税出台对二手车的交易规范基本上起不到实质作用，这条法案已经名存实亡。在北京，小到二手车经纪公司，大到品牌二手车经营公司，具有自主开票权的商户有500多家，无一例外都是通过个人名义进行交易从而避税。

剃头挑子一头热？

既然开征二手车交易增值税的效果如此不明显，为什么国家税务总局还要发布施行这个公告？按照总局官方公告的说法，实施二手车增收增值税，是对市场的规范和商家合法经营的一种保护。

对于这种说法，全国乘用车市场信息联席会早在法案出台前就提出了不同观点，认为这个通知不仅会让二手车经营企业的经营风险加大，也加重了二手车的成本，不利于市场发展。

陈茉怡向凤凰汽车透露，为了逃避征税，二手车经营者在收购二手车时并不办理过户登记，使得买卖双方都承担了一部分风险。双方交易在完成过户之前，一旦车子发生什么问题，责任还得由原来的车主承担。或是如果车辆涉及法律或经济纠纷被政府部门冻结扣押，买方将会“车财两空”。而征收增值税法案的发布加剧了这两种风险的发生。

此外，由于北京是限购城市，二手车在交易过程中，买卖双方都需要指标，也进一步促使了一些经营公司以个人名义“组团”摇号。据中国汽车流通协会副秘书长沈荣透露，北京摇号人数能够短时间激增，与经营公司组织手下员工“组团”摇号不无关系。

据统计，2012年全国二手车交易量达480万辆，2013年中国二手车市场有望达到20%到25%的增长速度，交易规模将突破600万辆。与如此庞大的交易规模形成强烈发差的是，二手车行业的流通与规范仍存在巨大漏洞。这个漏洞仅靠二手车增值税是无法弥补的。

罗磊举了一个简单的例子，他说：“目前二手车的经营权审评，基本上没有‘门槛’，只要有注册公司，即可申请二手车的经营权。”换言之，二手车的准入“门槛”从源头都没有把控住，怎么能保证交易的规范性？如何能保证公开和透明？

如果治理二手车行业规范需要一副药，那么增值税只是“药引”，如何能在二手车的评估、检测，以及售后服务等多方面提供有力保障和监管，仍需政府部门下一剂“猛药”。