林伯强：油品升级成本或转嫁消费者

国务院要求加快油品质量升级应对污染，合理确定成品油价格

据新华社电，国务院总理温家宝于2月6日主持召开国务院常务会议，决定加快油品质量升级，同时明确油品质量升级时间表。

加快炼油企业升级改造

会议指出，随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级，会议决定：

（一）在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不大于50ppm）的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不大于50ppm），过渡期至2014年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不大于10ppm），2013年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年底。

（二）加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。

合理确定成品油价格

（三）按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

（四）加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。

分析

油品升级 油企会否借机涨价？

连日来，中国许多地方出现雾霾天气，机动车尾气被认为是重要污染源。记者采访发现，中国汽油品质偏低，升级缓慢。因此，提升汽油品质，成为治理雾霾的一个重要条件。然而，提升汽油质量意味着增加成本，油企是否会借机涨价？

观点1：油品升级成本要消费者买单

厦门大学中国能源研究中心主任林伯强2月6日表示，从国务院常务会议的表态看，基本确立“谁污染谁付费”原则，也就是说迟早是要消费者买单的。由此可见，油品升级过程中的成本，最终是要消费者承担。

据卓创资讯粗略估算，三大油企升级国IV汽柴油的成本投入保守估计为500亿-600亿元，成本上涨约为0.12-0.15元/升。

不过林伯强指出，一个国家的油品标准选择与国家所处的发展阶段和环境容量相关，此外要看消费者在价格上的接受程度。他认为，中国消费了世界一半的煤炭，煤炭污染问题比油品严重得多，把钱花在煤炭治理及工业污染治理上效果更佳。中国的煤炭使用成本太低，污染严重，目前，煤炭在中国能源结构使用比重中占70%，解决环境问题的根本是要调整能源结构，减少煤炭的使用比例。

观点2： 油品价格必须接受外部监督

提升油品质量固然可喜，然而由此增加的成本谁来承担？目前，中国多个城市已经进行油品质量升级，有的油价随之上涨，有的尚未涨价。2012年5月，北京油品升级至国V标准，价格暂未上调；同年4月，南京油品升级到国IV，93号汽油价格每升上涨了0.33元。

“提升油品质量是企业的社会责任，油品质量低，企业难辞其咎。”一位业内人士指出，企业不能一遇到困难就涨价，应该从减员增效中找利润，而不是一味地向消费者转嫁成本。

广东省油气商会会长姚达明告诉记者，国内三大石油公司都是国有企业，应该担负相应的社会责任。在油品升级过程中，适当控制高标准油品的涨价幅度，因为其价格已经比较高了。

中石化集团经济技术研究院副院长毛加祥认为，一些发达国家提升油品标准时，往往会对炼油企业予以财税政策倾斜，为此高标准油品价格不会明显上涨，甚至会持平或走低，以鼓励民众使用高标准油品，中国可以借鉴此类做法。

东方油气网油品分析师程瑞锋认为，鉴于中国区域经济发展不平衡，以及炼厂布局有差异等因素，油品升级可在长三角、珠三角、环渤海等地区率先推进，待时机成熟后，进一步推广。目前，部分加油站存在不同标准油品混合销售、以次充好的现象，有关部门要加强对这些环节的质量监管。

专家指出，油品价格不能想涨就涨，必须接受外部监督，将账本摊出来，增加了多少成本，哪些部分由消费者承担，要讲清楚，必要时启动听证会等程序，以增加其透明度。