袁仲雪：对民企“走出去”应给予更多关注

随着“一带一路”战略实施，中国企业走出国门已成为常态。在轮胎行业，玲珑轮胎、赛轮金宇、森麒麟轮胎等民营轮胎企业相继出国建厂，永一、恒丰等企业也在东南亚出资建立橡胶园。

今年两会，全国人大代表、软控股份董事长袁仲雪带来了两份提案，其中之一是“建议对民营企业‘走出去’给予精准政策支持”。近日，袁仲雪就该提案所讲问题接受了轮胎世界网专访。

全国人大代表、软控股份董事长袁仲雪

民企“走出去”风险更大

轮胎世界网：你为什么会提出这样一个提案？

袁仲雪：从2013年的统计数据看，中国对外投资存量中，国有企业仍然占55%，非国有经济占比则不到一半。

很重要的原因就是，民营企业对外投资在审批程序、外汇出境限制、境外并购贷款、对外投资的法律障碍等方面，面临比国有企业更多的问题和困难。

同时，由于缺少相关机构的帮助，民营企业“走出去”风险更大。因此，国家对中国民营企业“走出去”给予更多的关注和更精准的支持非常重要。

尽快提高审批效率

轮胎世界网：你认为精准支持民营企业“走出去”，首先要做的工作是什么？

袁仲雪：首先要简政放权，优化对外投资手续办理，提高效率，加强境外投资保护。

因为，现有的对外投资审批复杂，周期长，特别是金额较大的投资项目更是如此。

另外，现有的外汇管理制度对企业的用汇管理过于严格，进一步拖长了企业海外投资的周期，但市场瞬息万变，时间的延误很可能会改变整个投资环境，使企业丧失投资机会，增加投资成本，甚至导致投资失败。

所以，国家应健全境外投资法规制度，简化和改善境外投资管理，改进和完善外汇管理政策，提高审批效率。

轮胎世界网：国家该如何加强企业境外投资保护？

袁仲雪：就当前国际形势看，中国的对外投资将会不断受到更为严格的限制，遭遇各种新的阻力。

同时，由于在全球生产网络构建的时代，国际投资协议面临较大的改革压力，新的规则正在酝酿之中，中国应抓住这一有利的时机，积极参与全球投资新规则的制订，以便更好地保护中国对外投资的长远利益。

可行的操作如，积极主张保障一国投资者在另一国自由投资的权利、积极争取对投资争端解决机制进行改进、积极协调更多的机构和组织为国际投资争端调解提供便利等。

抓紧健全税务服务体系

轮胎世界网：“走出去”企业在那个方面迫切需要帮助？

袁仲雪：企业迫切需要国家提供更健全的税务服务体系，优化出口退税等政策。

世界各国税法体系、征收管理和合规性要求存在显著差异，税法本身又在不停地变化与发展，因此对投资东道国税收体系的充分了解至关重要。

对多数“走出去”企业而言，应对境外税务风险，既没有丰富的案例可供借鉴，又没有足够的资料可供参考，迫切需要税务机关及时、到位的专业指导。

轮胎世界网：对此，你有何具体建议？

袁仲雪：我建议，中国税务机关针应该对中国企业“走出去”过程中遇到的主要税务问题，建立比较全面的“走出去”服务体系，为企业提供更多有针对性的服务，以更好地维护他们的合法经济利益。

比如，提供境内外税收政策和税收协定咨询、境外投资涉税风险提示、重点投资国或地区投资税收指南；提供大企业成功股权架构设计案例及大企业境外税务管理体系案例并进行讲解；搭建“走出去”企业税务问题交流平台；完善境外税务争议解决渠道和程序等。

轮胎世界网：在你看来，中国现在的出口退税政策该如何优化？

袁仲雪：当前，中国部分行业的出口退税政策存在不尽合理之处，不仅导致海外投资建厂生产成本增加，企业负担加重，而且为“双反”提供了口实。

例如，轮胎行业大部分原料出口退税率较低，其中一些主要原料退税率为零，以至于在国外生产的原材料成本较在中国本土生产高出约13%；企业购买轮胎原材料的增值税为17%，在国内销售轮胎也征收17%的增值税，但可以从销项税额中直接抵扣进项税。

而用于出口的轮胎所购买原材料的增值税同样为17%，退税率则只有9%，17%和9%之间的差额（即增值税不得免抵退税额）不仅增加了出口企业的负担，还被美国商务部在计算税率时将此退税率作为“倾销幅度”恶意利用。

因此，建议国家尽快研究各行业的出口退税政策，优化完善现行政策，助力中国企业“走出去”。

帮助降低融资成本

轮胎世界网：企业还需要哪些支持？

袁仲雪：除此之外，还有两点，一是要充分发挥国家力量，规避政治经济风险，推动人民币走出去，降低汇率风险，提供更多融资渠道，降低融资成本。

建议国家能够针对民营企业对外投资提供专项人民币扶持贷款，给予优惠利率，既可避免企业面临较高的外债压力，又有助于“人民币的走出去”。

二是优化外国人短期就业政策，支持海外劳务人员来华培训，简化手续办理。

建议国家优化外国人短期实习和就业政策，支持中国本土公司在海外建厂聘用的当地员工到本土公司参加实习和培训，简化手续，减少时间、人数等限制，特殊需求允许企业提供担保，特事特办。

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