中国轮胎翻新率低 政策成“绊脚石”

在近日召开的山东省科学技术奖励大会上，青岛天盾橡胶有限公司与山东金宇轮胎有限公司合作开发的“废旧特种工程轮胎高值化再制造成套技术装备与应用技术”，获山东省科技进步一等奖。

有关人士认为，这标志着国内具有自主知识产权的再制造成套技术装备，在推广应用到一般废旧轮胎的资源化应用领域，取得重大突破。

然而，捷报传来，业界却乐不起来。
       “一直以来，由于缺少国家有关政策的实质性支持，废旧轮胎的翻新和回收先进技术很难推广应用。现在，这一行业的发展已面临难以为继的局面。”山东省橡胶行业协会会长张洪民表示。

据张洪民介绍，2010年，国内废旧轮胎产生量约2.5亿条，但翻新率仅约为3%，不仅远低于世界第一轮胎翻新大国——美国约14%的翻新率，也低于6%的世界平均值。这与中国轮胎产量、汽车产销量世界第一大国的地位极不相称。

“之所以出现这一巨大反差，与国家的相关政策法规缺失不无关系。国内一直未建立起完善的废旧轮胎回收、加工、再利用的激励机制，去年年底出台的财税[2011]115号文，更是取消了翻胎的增值税优惠，令轮胎翻新企业雪上加霜。”张洪民说。

山东金宇轮胎有限公司办公室王主任也持同样观点，他说，2007年，国家发改委发布的《“十一五”资源综合利用指导意见》，已将废旧轮胎等再生资源的产业化工程，列为六大资源综合利用重点工程之一，同时，将《废旧轮胎回收利用管理条例》列入2007年法规立项，计划在税收、资金等方面给予大力支持。

但5年过去了，上述“规划”、“意见”等，仍大多停留在纸面上，缺乏实质性、可操作性的政策支持。企业期盼的《废旧轮胎回收利用管理条例》，至今仍处于征求意见阶段。

由于政策缺失、监管不到位，整个行业秩序难以规范。

山东庆云华泰橡胶制品有限公司负责人认为，废旧轮胎翻新企业虽然已具备生产能力，但由于渠道不畅，导致可供翻新的旧轮胎难以回收。

导致渠道不畅的原因，不仅有合法的再生胶和胶粉制造企业争抢旧胎源，还有无“三包”轮胎、割标轮胎等企业的生产与销售。这些因素，致使废旧轮胎翻新企业很难建立稳定的旧胎供应链，阻碍了该行业的健康发展。

“轮胎翻新企业小、乱、差的现象比较普遍，难以形成规模优势。”山东三角集团技术开发中心副主任王波介绍说，目前，国内从事轮胎翻新的企业中，80%以上属于中小企业。这些企业翻新轮胎的年产量，一般在1万～2万条，达到10万条以上者寥寥无几。

在山东省，三角(威海)华达轮胎复新有限公司，是规模最大的轮胎翻新企业，其年产量也不足50万条。而美国一家公司的年翻胎量就高达2000万条，占世界翻胎总量的25%。

荣成市轮胎翻新厂尹厂长认为，中国轮胎翻新业发展落后，除企业自身原因外，也与缺少政策扶持有关。“在政策上，不少国家和地区对废旧轮胎实行无偿利用，企业回收废旧橡胶制品不仅不花钱，还能获得补贴，所生产的产品也全部免税。”尹厂长说。

据废旧橡胶制品应用研究领域资深专家、青岛科技大学纪奎江教授介绍，在美国加利福尼亚州，每处理1条废旧轮胎，企业能获得国家给予的0.5美元补贴；在中国台湾地区，企业每处理1吨废旧轮胎，可获3200元新台币的补贴；香港地区的企业回收废旧轮胎，也可获得每吨868港元的补贴。

而在中国大陆，由于购买废旧橡胶制品拿不到增值税抵扣发票，多数企业需全额缴纳增值税，税负高于机械、化工等其他制造业2倍～3倍。这种政策上的不公平，是国内废旧橡胶制品回收、利用行业发展的最大障碍。