特保案对美负面影响达年10亿美元

据美国《轮胎商业》报道，一家美国无党派研究机构近日公开了一份报告，对2009年起美国实施的针对中国进口轿车和轻卡轮胎的特保案进行了研究。报告指出，加收关税导致美国消费者的轮胎购买成本，每年增加高达10亿美元。

该报告题为《美国轮胎关税：花费代价高昂去保护少得可怜的工作岗位》，作者是PeterG.Peterson国际经济研究所的Gary Clyde Hufbauer和Sean Lowry。他们的结论主要基于2009年9月前后的轿车和轻卡轮胎进口的平均价值差异分析。

报告的作者指出，尽管加收关税可能使原来计划要取消的约1200个轮胎工业岗位，得以保留在美国，但如果按消费者增加的支出计算，其代价是每个岗位至少90万美元。

当然，在3年前要求加征轮胎关税的美国钢铁工人联合会（USW）强烈反对这份报告，并指出作者的如下错误：

没有正确看待关税对美国轮胎工业的影响带给整体经济的正面作用；

没有全面考虑原材料价格上涨对轮胎价格的影响；

没有考虑消费者对更大规格、更高价值轮胎的兴趣转移；

没有计算自2010年以来轮胎行业宣布的成百上千万美元的投资；

没有考虑每个保留或新产生的制造行业岗位所带来的“次生”工作岗位。

Hufbauer和Lowry使用了可获得的政府数据，来计算公布的从中国进口和其他国家进口轮胎的海关统计货值变化，从而得出其成本估算。作者采用全部进口数字来计算成本差别，不只是那些低价国家的进口。他们的结论是：该措施的真正“大赢家”，主要是“那些把低端轮胎销售到美国的、位于亚洲或墨西哥的外国进口商”。

报告的作者也尝试定量计算美国产轮胎的成本上涨，采用了2009年以前和之后的轮胎行业制造商价格指数。他们指出，在加征关税后，美国产轮胎的价值增加了5.9亿美元/年，其中一半是由于加征了关税的结果，一半是由于其他原因，如原材料价格上涨等。

把该报告作者的结论与当年美国全部乘用和轻卡胎发货数量（2.291亿条）相比，2010年，美国轮胎替换市场的销售价格上涨了约4.8美元/条。

作者没有计算从2009年9月以来，美国政府额外征收的8.5亿美元或更多的关税，但他们指出，强加给美国消费者的额外费用，导致消费者必须在轮胎上支付更高的价格，最终导致总的可自由花费的支付能力减少，从而使美国经济在各种不同的零售环节失去了约2500个工作岗位。

该报告的作者还指出：“在这笔惊人的数字中，只有少得可怜的一点钱最终进入轮胎行业工作者的口袋。而绝大多数钱都流入了轮胎公司的保险箱，主要在境外，但也有少数在境内。”

在其结论中，作者表示：“在美国制造部门创造工作岗位与确保中国在国际市场中的公平行为，都是值得称道的政策目标。 而采用只针对特别选择的进口国的贸易保护措施，去追求上述目标，无疑是代价高昂的。”

Peterson研究所自称是一家“私人的、非赢利的、无党派的”研究机构，开展对国际经济政策的探求。该研究机构成立于1981年，针对广泛的国际经济问题进行其自称的“及时和实事求是的分析”。

美国钢铁工人联合会质疑这个研究结果的可信性，并特别指出，Hufbaue于1993年关于北美自由贸易协定（NAFTA）影响方面的一份研究，“曾错误地解读了国际贸易政策。”