“双反”来袭中国轮胎出路何在

在2014年亚太经合组织领导人会议周期间，中美双方达成共识，约200项科技产品有望免关税。然而，中美贸易摩擦却未因此减弱。

11月24日，美国商务部初裁认定，自中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎存在获得政府超额补贴的现象，美国拟对此类产品征收“反补贴税”，涉及金额高达逾30亿美元。按照美国商务部公布的初裁结果，中国轮胎企业将被征收惩罚性关税，征税税率为17.7%~81.3%不等。

作为全球汽车保有量最大的国家，美国50%的轮胎源自进口，也是中国轮胎最主要的海外市场，其进口轮胎约占中国出口轮胎总量的三分之一。

一位青岛轮胎贸易人士曾向记者表示，“一旦‘双反’（反倾销和反补贴）终裁出炉，对美国经销商来说是‘要钱’，而对国内大部分轮胎企业而言，简直就是‘要命’”。

一位中国橡胶工业人士表示，国内轮胎产能已然过剩，在内销疲软的背景下，美国“双反”的推进，势必会加速行业洗牌。

为规避美国“双反”的冲击，在轮胎大省山东，企业向国外转移产能的步伐正在加快。在一位业内人士看来，“走出去”虽能规避美方对华的贸易壁垒，但因产能转移需要大量资金，大型企业将是海外投资主力。

反补贴税最高或超80%

对中国轮胎企业而言，2009年“中美轮胎特保案”的阴霾尚未远去，“双反”调查又猛然来袭。

11月24日，美国商务部公布初裁结果，认定自中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎存在补贴行为，美国拟对此类产品征收反补贴税。美商务部在声明中称，美方认定中国输美乘用车和轻型卡车轮胎产品获得不当政府补贴，补贴幅度为12.5%至81.29%。

根据美国贸易救济程序，基于这一初裁结果，商务部将指示美国海关向相关企业征收反补贴税现金保证金，据报道征税税率为17.7%~81.3%。

事件源于今年6月3日，在美国钢铁工人联合会（USW）申请下，美国对华乘用车及轻卡轮胎发起了“反倾销”和“反补贴”调查，涉案金额逾30亿美元。自6月份USW递交申请以来，“双反”事件持续升温，业内甚至有悲观的看法：两个月后，中国轮胎将基本上从美国市场退出。

一位山东轮胎企业人士向记者表示，在我国轮胎行业遭受的贸易纠纷中，此次“双反”将是金额最大的一次。

此前在始于2009年的轮胎特保案中，美方自2009年起的3年中，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎分别加征35%、30%和25%的惩罚性关税。

公开资料显示，在美方特保案期间，中方轮胎对美出口量一度下降超过60%，主要出口美国市场的中国轮胎企业持续亏损。一位外贸信用担保人士预计，此次“双反”案件的持续时间将比当年的特保案更长，预计最终关税将达到60%。

业内人士表示，美方此次公布的结果，只是关于“反补贴”的初裁，而关于“反倾销”的调查结果将在明年1月公布。

消息称，美商务部预计于明年4月就反补贴调查做出终裁，美国国际贸易委员会预计于明年5月做出裁决。如果二者都做出肯定性终裁，美国海关将正式开征反补贴税。

报道称，如果上述美国商务部的初裁明年得到确认，中国企业固铂（昆山）轮胎有限公司的美国分公司如要进口母公司产品，也将缴纳12.5%的关税。

青岛一位轮胎贸易企业人士直言：“一旦‘双反’裁定出炉，对美国经销商来说是‘要钱’，对国内大部分轮胎企业而言，简直就是‘要命’。”

行业洗牌将加速

美国海关统计数据显示，中国轮胎的相关行业去年对美出口额为20.78亿美元，今年第一季度出口额为5.1亿美元。因中美海关税则号不同，中国海关统计显示，去年中国输美轮胎产品金额为33.4亿美元。

青岛国际橡胶交易市场一位业务人士向记者表示，如果说几年前“特保案”加征的最高35%的关税还能被消化的话，那么这一次60%的关税将是对中国轮胎企业的致命一击。

一位青岛外贸企业人士表示，由于中国轮胎行业附加值较高，特保期间加征的税率，都被国际市场消化掉了，“现在担心的是税率太高，高于国内企业和国外客户的消化能力，会导致美国市场从此对中国企业关上大门。”

在轮胎企业赛轮国际轮胎有限公司一位销售经理看来，2009年到2011年“特保案”结束后，中国轮胎产品在2012年、2013年的对美出口关税仅5%左右，中国轮胎企业因此过了差不多两年的好日子。

不过，青岛橡胶谷集团人士向记者表示，近两年来中国轮胎企业对美出口量激增，这也是美国掀起“双反”调查的一个原因。

据中国轮胎行业预测，2015年，行业内仅新增产能就高达1.2亿条，产能过剩率为10%~15%，产品同质化严重，质量存在一定程度的参差不齐。

以轮胎生产大省山东省为例，截至2013年底，山东省共有轮胎生产企业287家，但多为小企业，规模小，盈利能力低，抵御市场风险能力弱。在这样的情况下，依旧有新产能不断上马。在一位资深业内人士看来，这一部分新产能，将是此次美国“双反”的最大受影响者。

一位青岛贸易企业人士分析，很多中小轮胎企业以出口为生，而美国又是中国轮胎出口第一大国，此次“双反”将会导致大批中小企业被淘汰。

过剩产能“走出去”

在上述轮胎企业人士看来，中国轮胎业现在最担心的，是随着美对华轮胎“双反”调查的推进，其他国家可能效仿美国，对中国轮胎产品提起类似调查。

中国素有“世界轮胎工厂”的称号，全球75大轮胎生产商中有26家中国企业上榜，其中山东占12家。

就在9月10日，俄白哈关税同盟效仿美国，对从中国进口的货车、公共汽车、无轨电车和拖车轮胎进行反倾销调查，涉案金额达4亿美元。

对此，山东某轮胎企业人士向记者表示，“这不是一个好兆头，连续‘双反’，对中国轮胎是非常大的打击。”上述外贸信用担保人士也表示，美国的“双反”调查是有传导作用的，接下来欧盟、日本、印度、澳洲都可能跟进，形成连锁反应。

对此，业内人士表示，受国内产能过剩、国外救济性调查影响，自2009年“中美轮胎特保案”以来，已有包括双星、赛轮等不少中资轮胎企业开始将产能向东南亚等地区转移。

双星集团在东南亚建厂合同已经于8月份签订，其东南亚工厂明年将有部分建成。赛轮国际轮胎有限公司一位人士称，公司已于2012年在越南建厂，就是为了防范欧美等国家对于轮胎出口企业更大力度的制裁。

值得注意的是，在刚刚结束的APEC会议上，泰国现任总理巴育赶赴北京，并与中国轮胎企业对话共商产业链转移话题。其明确表态将在原有的吸引外资企业赴泰投资的优惠政策基础上，加大对中资轮胎企业赴泰国投资的优惠政策力度。

到泰国建厂，不但可以改善泰国胶出售难的问题，还促使中国轮胎企业过剩产能“走出去”，并规避掉美国对华轮胎双反案的不利冲击。不过海外建厂就需要大量资金投入，真正能承担这部分资金的，也多是国内的大轮胎企业。