中国废橡胶综合利用未来发展方向

2013年8月10日，国务院下发《关于加快发展节能环保产业的意见》，指出资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。

意见指出，开展城市综合试点，研究制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任目标。国家已经启动探索学习国外的先进经验，规范中国废旧轮胎回收体系，正在建立地方与国家层面的废旧轮胎回收体系，这种发生源有价交易和无序状况将会很快得以改变。

废轮胎处理发达国家均按废弃物处理立法，对利废企业给予鼓励与补贴。如美国各州的立法不同，但处理废旧轮胎政策基本相同，均分别给于每条轮胎3-5美元的补贴；加拿大规定每处理1吨废旧轮胎给60美元的补贴；欧洲每吨给于140欧元补贴；中国台湾每吨废旧轮胎由台湾环保署给于3200元新台币补贴，香港每吨由香港环保署给于1700元港币补贴等，该费用均在收缴的废旧轮胎回收处置费中支付。

目前，中国转变经济发展方式正处在关键阶段。为了稳定行业发展，加强环境保护，促进企业优化升级，提高资源综合利用技术和管理水平；工艺要向安全环保型、装备向节能高效型、产业向量化规模格局发展。

通过提高准入门槛，规范行业发展秩序，国家2012、2013年分别出台了《轮胎翻新行业准入条件》、《废轮胎综合利用行业准入条件》、《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》等，使利废橡胶产业首次有了“许可证”，规范了利用企业准入门槛。通过提高准入门槛，规范行业健康发展，行业脏、乱、差现象将得到遏制，利废橡胶企业良莠不齐现象将得到改变，规模不达标企业将限期退出废橡胶综合利用舞台，做优做强规模企业将成为行业主流。

2013年，中橡协废橡胶综合利用分会确定了2013-2014年度行业绿色发展方向：淘汰“小三件”，改变废轮胎粉碎工艺；制定再生胶行业自律标准，淘汰煤焦油；改变再生胶高温高压脱硫工艺，采用无压连续环保脱硫工艺的三大任务。如何创新绿色再生胶生产工艺，将成为我国再生胶产业转型升级的重要推手。

1月3日，废旧轮胎循环利用专家会议在青岛召开。会议对中国社科院提供的《青岛市废旧轮胎回收和利用管理办法（试行）》讨论稿中“总则、废旧轮胎的回收、保管和运输、废旧轮胎的综合利用、实施废旧轮胎联单制度、监督管理、罚则、附则”进行了讨论。

专家认为，青岛市废旧轮胎回收和利用管理办法对规范青岛市废旧轮胎回收和综合利用，扭转废旧轮胎回收利用过程中二次污染，提高利用水平，促进节能环保产业发展，推动青岛市循环经济发展和生态文明建设，能够起到关键作用。通过试点城市实施，不断完善，为今后在全国推广废旧轮胎回收和利用管理。

建立废旧轮胎回收和综合利用“许可制度”可以在“准入制”基础上，进一步提高门槛，进一步规范企业行为，便于监管部门监督。对执行废旧轮胎回收和综合利用“联单制度”可以实现轮胎全生命周期管理，彻底避免目前废旧轮胎在回收方面的缺陷，也是今后企业和经营者享受税收优惠、财政补贴和废旧轮胎综合利用基金支持的重要凭证。

1月22日，世界可持续发展工商理事会（WBCSD）TIP工作组到京，与中国橡胶工业协会座谈交流。 TIP工作组认为伴随中国轮胎消费市场的迅速发展，目前的管理实践可能不足以面对未来的挑战；希望通过合作分享不同国家的相关经验，帮助中国为将来的废旧轮胎回收与处理做准备；为中国废旧轮胎（ELT）研究提供帮助。并且就ELT如何搜集、使用等，通过研究机构搜集信息，探讨下一步工作等进行了广泛交流。

1月29日，财政部根据调研和各方面反映，对现行资源综合利用增值税优惠政策进行了梳理，或将启动对再生胶等再生资源产品增值税按一定比例即征即退的优惠政策调整，种种迹象表现将为行业可持续发展提供有力支撑。

2014年，废橡胶综合利用行业正处于一个装备向安全节能转型、工艺向程控联动转型、产品向绿色环保转型的关键时刻。是我国废橡胶综合利用协同中国橡胶工业由大国向强国转变的重要时期；围绕与国际接轨，强化保护环境与再生资源同行，推进可再生橡胶资源绿色环保利用的强国战略，自主创新、转型升级，节能环保、绿色发展，标准自律、保持行业平稳较快发展。

中橡协废橡胶综合利用分会将在2014年围绕以下方面开展工作：

1．贯彻中橡协提出的橡胶工业强国发展战略研究，积极组织力量参与橡胶工业强国发展战略研究编写，推进行业绿色发展强国措施、方案的落实，找出与国际绿色回收环保利用，保护环境、发展可利用再生资源先进水平的差距。与世界先进的环保理念水平进行衔接，明确努力方向，找出转型的目标。协同橡胶工业强国战略的实施，贯彻《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，推进废橡胶综合利用政策的落实。

2、企业环境、用工成本将不断提高，企业须寻求高端技术和装备，提高劳动效率、降低人工成本、提升产品品质。要落实国家调结构、稳增长的精神。就胶粉加工、再生胶制造装备产生的安全、节能、污染隐患问题，找出差距。由单纯强调再生资源利用转向以保护环境为基础，提高对产业废弃物回收与利用的认识。

3、通过政府和协会引导，建立行业发展的许可制度规划。继续落实2013-2014年度期间淘汰“小三件”，淘汰煤焦油，改变脱硫方式的三大任务目标。

4、促进形成区域性废橡胶、废旧轮胎回收利用企业发展，协调与使用可再生橡胶资源企业双赢、共同发展的产业体系。

5、制定中国橡胶工业协会环保型再生橡胶自律标准。推动再生橡胶产品由关注物性指标向化学指标转移，推动行业向绿色环保转型。

6、贯彻《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》对能源消耗、软化剂应用的实施。配合中橡协完成《橡胶工业污染防治技术政策》编制。

7、维护国内环境利益，坚持反对废旧轮胎进口。加工处理废轮胎生产胶粉、再生橡胶是为了处理我国日益增长的废轮胎而采取的一种方式，胶粉、再生橡胶的生产其第一属性是维护国家环境安全，属于环保行业，第二属性才是变废为宝。

8、注重技术培训，建立完善行业技术管理人才库。倡导以人为本，爱岗敬业，推动企业文化的培养和建设。

展望2014年，形势看好但任重道远，正如中国橡胶工业协会邓雅俐会长在新年致辞所说：“新的一年对于橡胶行业来说，是充满希望的一年，也是面临挑战的一年。”同样，对于废橡胶综合利用行业来说，也是充满希望的一年，更是面临挑战的一年。