复合胶新标反对声不断 能否暂缓执行

“去年至今，轮胎行业已有企业破产，全行业效益下降30%以上，中国轮胎产业已处在危急时刻！如果再在此刻执行复合橡胶新标准，对轮胎行业无疑是雪上加霜，而且必将波及到上下游全行业。”

6月14日，在中国橡胶工业协会于大连召开的美国轮胎“双反”案等工作进展通报会上，与会几十家轮胎企业提到将于7月1日开始实施的复合橡胶国家标准《复合橡胶通用技术规范》，纷纷要求协会代表企业向国家有关部门反映轮胎企业的诉求，要求标准制定部门切实考虑行业的实际情况，暂缓执行复合橡胶新标准。

新标准制定自始至终存在争议

中橡协秘书长徐文英介绍，从国家标准制定部门得知，此前在中国行业标准的制定过程中，还没有一个标准像复合橡胶这样引起如此大的争议，又在存在严重争议的情况下出台，复合橡胶标准是独一份。

虽然在新标准制定过程中轮胎行业提出了坚决反对的意见，但去年8月《复合橡胶通用技术规范》仍然公开征求意见。为此，轮胎企业在一周的征求意见周期内纷纷提出反对意见，阐述反对理由，并提出修改建议意见。中国橡胶工业协会也向有关部委多次报告情况，明确提出反对意见，并详细阐述了复合橡胶标准改变的不可操作性和对轮胎行业的重大影响，同时也提出了解决问题的建议措施。但2014年12月31日，《复合橡胶通用技术规范》仍然正式发布，并拟于今年7月1日正式实施。

鉴于该标准中将复合橡胶中生胶含量从95%以上大幅调低为88%，实际上把复合橡胶变成了一种新的“复合材料”，已经不属于生胶范畴，这对下游企业的使用产生巨大影响。

据了解，从标准酝酿至今，轮胎企业也一直在积极探讨如何使用这种“新材料”，但经过上下游企业一年多的实践，证明新标准在技术上和操作上都是难以实现的。新标准对于缓解天然胶种植行业的困难作用不大，且是间接的，但对轮胎行业的伤害却是直接的和巨大的。若实施复合橡胶新标准，轮胎企业根本无法操作，等于关闭了复合橡胶进口的大门。

徐文英向记者介绍，在标准出台后，该协会向有关部委多次报告，反映新标准的不合理性和在执行过程中的种种不可操作性，恳请标准制定部门考虑轮胎行业正处于美国“双反”的特殊困难时期，暂缓执行复合橡胶新标准。

6月4日，标准部门召集有关部委及相关协会、企业召开座谈会，商议复合橡胶标准实施事宜。与会有关部委人员、协会、轮胎企业及全国人大代表等认为，在美国对中国轮胎实施“双反”、新标准存在较大争议的情况下，目前不宜实施，建议暂缓执行。

本来轮胎行业对此次会议抱有极大的希望，认为这么多反对的意见，有可能会暂缓执行复合橡胶新标准，但至今仍未传出确切消息，现在7月1日已经临近，大家对此非常焦急和担忧。

“我们认为，天然橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系，如果轮胎行业发展因此受到较大影响，则反过来必然加重天然橡胶行业的困境，使天然橡胶市场更加低迷。因此，我们希望国家的政策标准能兼顾两个行业共同发展，任何伤害一方的政策都不会使另一方受益。”徐文英向记者强调。

双重打压轮胎行业困难重重

中橡协会长邓雅俐表示，一年来，中国轮胎企业面临两头受阻，一面是“粮食” （复合橡胶）进不来，一面是市场（美国“双反”）出不去，形势极其严峻。去年以来，轮胎行业的经济运行一直在走下坡路，今年轮胎产量都在下降，这种情况前所未有。

美国商务部公布了对我乘用车及轻卡车轮胎“双反”终裁结果，裁定合并反倾销和反补贴保证金率为30.61%～107.07%，其中分别税率企业38.79%，全国税率107.07%。中国重点国有轮胎企业以及11家未被证明与国有企业身份无关的企业，被裁决高达107.07%的歧视性全国税率。这等于宣布美国市场已被关闭，30多亿美元的出口几乎受阻。

海关统计，1-4月，中国轮胎出口数据全面下滑，汽车轮胎出口161万吨，同比（下同）下降4.2%；出口交货值42.8亿美元，下降16.3%。1-5月，汽车轮胎出口量下降25.7%，出口交货值下降34.6%；美国“双反”效果显现，其中机动小客车用新的橡胶充气轮胎对美出口量大幅下降61.4%。

据中国橡胶工业协会统计数据，1-4月，统计企业轮胎产量下降7.33%，出口量下降10%，销售收入下降14.32%，实现利润下降32.51%。42家统计企业中，亏损额4.36亿元，增幅达171%，亏损面达23.81%；其中内资企业亏损额39051万元，增幅更是高达199.52%。另据中橡协1-5月统计快报数据，统计企业轮胎产量下降8.27%，产成品库存（值）上升11.4%。

“复合橡胶标准调整对行业的伤害巨大，搞的不好中国轮胎企业真的会出现倒闭潮了。”中策橡胶集团董事长沈金荣认为，如果不能进口复合橡胶，轮胎企业只能购买高关税的一般贸易天然橡胶或增加加工贸易天然橡胶进口。如果按一般贸易橡胶进口，仅关税一项整个行业将增加成本24亿元，轮胎生产成本提高5%。这只是在静态情况下轮胎企业增加的直接成本，而动态的间接成本无法计算。

沈金荣进一步分析，2014年全球天然橡胶产量在1200万吨左右，中国进口复合橡胶160万吨，占到全球天然橡胶产量的13%左右，如果这么大量的胶卖不出去，全球天然橡胶会过剩到什么程度？去年，中国天然橡胶表观消费量是507万吨，国产胶只占到80万吨，而且多数是全乳胶，不能用于轮胎生产。

他对记者说，如果坚持实施新标准，不仅轮胎行业将受到极大伤害，长远看天然橡胶产业也将遭受巨大打击。

“中国出口美国的涉案产品占总出口量的15%，15%的轮胎出不去，13%的橡胶进不来，不敢想象那将是一种什么样的结果。”沈金荣说。

轮胎企业一致认为，复合橡胶新标准实施的结果：一是大大增加轮胎企业的成本，大幅降低中国轮胎的国际竞争力，重创民族轮胎橡胶工业；二是鼓励企业更多进口加工贸易天然橡胶，对出口依赖度更高，从而导致更多贸易摩擦风险；三是用胶企业将不得已寻求合成橡胶等其他产品替代，从而进一步加重全球天然橡胶的过剩局面，导致全球天然橡胶价格进一步下降；四是不利于轮胎企业自主创新，压制中国轮胎行业处于制造链的底端。

轮胎行业坚决反对实施新标准

“中国标准制定的基本原则是要促进产业技术进步及转型升级，要兼顾上下游行业共同发展，而复合橡胶标准的制定完全达不到这个目的，既严重打击了轮胎行业，也没有起到保护农业的作用，根本违背了制定标准的基本原则！”佳通轮胎（中国）投资有限公司工厂管理委员会主席孙怀建的观点得到与会企业老总的一致赞同。

大家认为，轮胎行业正处于美国“双反”的特殊困难时刻，复合橡胶新标准执行日期与“双反”终裁同期，对中国轮胎工业的打压将是致命的。

沈金荣表示，除了印度外，全球没有一个国家对天然橡胶征收进口关税。印度的天然橡胶基本自给，进口量不大，而中国的情况完全不同，天然橡胶80%左右依赖进口，却要征收高关税，这是迫使轮胎企业使用复合橡胶的关键因素。国外产胶国在胶价低时对胶农补贴，胶价高时征收出口税调节，中国也应采取这样的措施，不应该打压下游来救助上游，最终的结果是两败俱伤。

据国家统计局统计，全国轮胎行业2014年销售收入5400多亿元。据了解，在世界轮胎75强企业排名中，中国大陆轮胎企业占29席，其中10家企业进入排名前30名。这在中国其他产业是少有的，中国轮胎在世界轮胎工业中的重要地位可见一斑。轮胎企业认为，目前，政府都在想尽办法为中国实体经济发展提供帮助，相关部门也应该在复合橡胶标准上有所调整，若轮胎企业都垮了，对天然橡胶产业又有什么好处？

为此，轮胎企业呼吁，应暂缓执行复合橡胶新标准，同时建议：一是在天然橡胶价格低迷的情况下，国家应对胶农实施补贴；二是轮胎企业愿意建立天然橡胶商业收储联盟，国家给予部分补贴；三是希望与农垦建立上下游联络机制，共同开发天然橡胶产品，稳定天然橡胶市场。