“双反”拷问中国轮胎业未来发展

备受各界关注的美国对华轿车和轻卡轮胎“双反”案近日有了结果。从商务部官网了解到，美国国际贸易委员会近日公布了对原产于中国的乘用车和轻型卡车轮胎反倾销反补贴调查损害终裁的投票结果，6名委员以3:3的投票结果，裁定中国输美产品对美国国内产业造成实质性损害。美国国际贸易委员会将于7月27日公布裁决报告。美国商务部将于8月3日发布反倾销和反补贴税令。该结果意味着现行惩罚性关税将延续至少5年。

美方损人不利己

据了解，美国国际贸易委员会在该案表决结束后发表了一份简短声明，赞成DOC关于关税的评估，但没有公布更多细节。

根据美国商务部6月12日确定的关税税率，中国相关轮胎企业将承受的反倾销、反补贴合并税率是：强制应诉企业赛轮、佳通分别为30.61%、51.33%；申请了分别税率的企业除正新、固铂为31.31%外，均为38.79%；其他企业（包括所有国有企业）为惩罚性关税107.07%。根据美国法律，只要美国国际贸易委员会的终裁是肯定裁决，美国商务部在收到ITC终裁结果的7天内将发布反倾销反补贴税令。

中国商务部贸易救济局相关负责人针对该案指出，美国对中国出口轿车和轻卡轮胎实施惩罚性“双反”关税，一直受到中国政府和轮胎产业的高度关注，中国坚决反对这种贸易保护主义的做法。自加入世贸组织以来，中国已连续14年成为全球反倾销调查、连续9年成为全球反补贴调查的首要目标国。

就轮胎行业来讲，近几年，美国、埃及、巴西、阿根廷和欧亚经济委员会等国家和地区先后对中国乘用车轮胎、卡车轮胎和非公路用轮胎等产品采取贸易救济措施，严重影响了相关企业和产品的国外市场开拓。

上述相关负责人表示，美国国际贸易委员会不顾客观事实，在美国国内轮胎产业经营状况良好的情况下，做出肯定性的损害裁决，从而对中国对美出口的涉案轮胎产品征收反倾销和反补贴税。

今年6月，美国商务部曾采取诸多不公正和歧视性做法，给中国涉案企业计算出高额的倾销和补贴幅度。美方的决定将严重损害中国涉案企业的出口利益。中国轮胎产业对美方裁决强烈不满，中国政府已多次向美方表示严重关切，阐明立场，并表示将依据世贸规则维护自身权益。但中方的抗议未能改变美国“双反”调查结果。

中国商务部还强调，中国已成为世界第一大轮胎生产和出口国，2014年轮胎出口额达145亿美元，但一个不容置疑的现实是，许多产品的竞争力仍然是价格。这就出现了一种特有的现象，中国轮胎产品在国外市场占有率增速很快，但一旦出现限制措施，出口量下降也快。说到底，是产品在性能上没有征服国外消费者，很容易被替代。

据了解，美国国际贸易委员会曾于2009年6月提出对中国出口到美的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税，当年9月，这一提案获奥巴马政府批准，并随即生效，对中美经贸关系造成了严重负面影响和伤害。此后，美国的汽车轮胎市场并未改变原先所表现出的严重依赖进口的格局，进口轮胎的数量不减反升。这也表明美国制造的轮胎特保案，完全是一种损人不利己的行为。

“双反”拷问中国轮胎业

据国家统计局相关统计，中国轮胎企业主要集中在山东、江苏、上海等东部地区，规模以上企业高达600余家。其中，“中国轮胎基地”山东拥有规模以上企业逾300家。但这些企业的综合竞争力并不强。中高端轿车、载重车轮胎市场基本上都被米其林、韩泰等外资和合资企业所瓜分。杭州中策等国内主要本土轮胎企业，优势体现在为重型卡车、工程机械企业配套和橡胶制品市场上。其他中小规模的本土轮胎企业，长期背负行业散、乱、差、小的包袱，苦苦挣扎。

中欧经济技术合作协会会长兼中国汽车流通协会名誉会长徐秉金表示，相关部委对该行业管理较为滞后，行业缺乏相关立法。在内外因素作用下，使得国内自主轮胎企业不仅壮大缓慢，而且核心技术也长期“空心化”。市场上随处可见的问题轮胎和假轮胎，是造成中国每年道路交通死亡率高居世界前列的重要原因之一。

对此，相关专家表示，中国轮胎企业也应该进行反思，应加速产品多样化、市场多元化，更要注意与国内外同行合作，寻找利益交汇点；要从赢得国外消费者入手，尽快融入当地经济发展。要从提高产品质量、提高标准、回快市场多元化等举施，破除美国对中国轮胎行业的限制。

从另一角度来看，在“双反”的重压之下，中国汽车轮胎产业链也将面临重新洗牌。那些逐步把工作重心转向高技术含量、高附加值产品开发生产的轮胎企业，无疑将获得更多发展壮大的机会。

据悉，美国国际贸易委员会将报告提交的最后期限是7月27日，细节文件和公开发行版的报告预定在8月25日。作为国内轮胎企业应诉这次“双反”案件的唯一代理，北京金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨律师表示，他们与国内轮胎行业在应对这次“双反”案件中做出了最大努力，从初裁的6:0，争取到这次终裁的3:3。中方将仔细查阅该案的细节文件和报告，并根据查阅结果决定是否上诉。

针对此次美国的做法，中国商务部表示，中方再次敦促美方恪守国际贸易规则，审慎使用贸易救济措施，采取负责任的态度和行动，纠正错误做法，维护多边贸易体制和中美经贸关系大局。

中国素有“世界轮胎工厂”的称号，全球主要的75家轮胎生产商中有26家中国企业上榜。截至2013年底，全国共有数千家轮胎生产企业，但多为小企业，规模小，盈利能力低，抵御市场风险能力弱。在这样的情况下，依旧有新产能不断上马。而这些新产能，则是美国“双反”的最大受影响者，一部分中小轮胎企业为此或将面临生死考验。

资料显示，中国已连续19年成为世界上受到反倾销反补贴调查最多的国家，仅2014年就受到97项反倾销、反补贴调查。其中，我国轮胎企业更成为“双反”调查重点，美国曾于2009年9月11日到2012年9月26日对中国乘用车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税，将税率从原来的4%调高为第一年35%、第二年30%、第三年25%。

更值得关注的是，随着中国轮胎出口量增大，出口国家越来越多，对中国轮胎采取“双反”措施的国家已不仅仅局限于欧美发达国家，不少亚非拉国家也开始加入这个行列。7月6日，南非轮胎生产商召开商讨会，公开谴责泛滥的廉价进口轮胎产品，特别是来自中国的产品，并期望在今年9月之前向南非国际贸易管理委员会提交对中国轮胎反倾销调查申请。

之前，中国轮胎行业已经先后遭到澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥、印度和美国等10多个国家发起的“双反”调查。