张少华：补贴汽车项目需防“慈父主义”危害

新能源正规部队浮出水面。财政部、工信部和科技部共同拟定的2012年度新能源汽车产业技术创新工程支持项目近日公布，25个新能源整车和电池项目入围。涉及纯电动乘用车、插电式乘用车、纯电动商用车、插电式商用车、燃料电池乘用车、动力电池等多个领域，产品涵盖小型、中型、大型乘用车（含SUV）、客车等。

此举固然打破了以往“排排坐分果果”的僵化模式，让“养马”变成了“赛马”。但是该鼓励政策同时又人为地扎上了“藩篱”，游离于项目之外的企业将不能享受政策的丝毫阳光。

据有关媒体报道，一些原本在新能源汽车研发领域积极行动的企业，这次并未能入围今年的国家资金扶持项目，自然也无缘支持资金。

著名经济学家吴敬琏曾经说过，过去，政府总是把它认定最好的企业扶着，叫“慈父主义”。但这可能伤害其他企业，并造成被扶持的企业“傍”政府。“激励的要点，就是要让任何个体或企业对社会的贡献和它取得的回报相一致。”

回想过去，曾几何时，汽车生产资质的大门不曾对更多的企业敞开。一些新进企业不得不走同其他大型企业“委身联姻”、曲线进入的道路。

然而，事实已经证明，更有活力的却往往是那些当初并没有被看上眼的企业。“慈父主义”者眼中的佼佼者，并未能干出惊天动地的业绩，相反，在国际市场上代表中国汽车实力的倒是那些被“慈父关怀”曾经一度遗忘的车企。

竞争的格局永远是动态的，后来居上的事情也不是绝然不会发生的，比拼的唯一标准只能是市场化的成果。

诚然，得出新能源汽车产业技术创新工程支持项目这份名单，是有关部门精心制定、对申报企业严格考量的结果，不乏亮点。

据此前的报道，要求“整车企业必须具备新能源汽车整车设计集成和持续开发能力，研发投入占主营业务收入不低于一定比例；动力电池企业应掌握核心技术，并具有较强的研发、生产和售后服务保障能力，拥有电池单体的知识产权”等。而在资金的拨付方面，建立了更严厉的考核制度。

中央财政专项资金并不是像往昔那样只管拨付而不问结果，而是根据项目进展情况、通过中期评估、最终验收评估意见来决定是否续拨资金。实施方案启动后拨付40%，中期评估通过后再拨付50%，完成实施方案并通过验收后再拨付剩余10%的资金。对进度较慢的项目，将视情况缓拨或停拨奖励资金；对未达到预计目标的项目，将相应扣减奖励资金。

“划拨资金的步骤与掌握核心技术的责任义务”密切挂钩，将更能激发研发团队的积极性和责任感，有利于提高资金的利用效率和成果产出率。“养马变赛马”资金支持模式的转变，可望加快新能源汽车关键技术的突破，弥补我国在新能源汽车技术领域的短板，提高整个产业的竞争力。

可以肯定的是，25个新能源整车和电池项目汇集了我国新能源汽车领域的最中坚力量。不过，但愿没有遗落珍珠，且不带来“慈父主义”的伤害。

（作者为汽车行业资深评论员）