今年首份汽车议案来自法士特李大开

全国“两会”即将拉开大幕。近日，有关媒体收到汽车行业的首份“两会”议案。这份议案的提交者，是全国人大代表、法士特集团公司董事长和党委书记--李大开。

据了解，李大开提交的议案大致分为四个方面：分类制定各大类汽车及关键总成产品最低“三包”规定；进一步完善和修订《产业结构调整指导目录》；对国家认定企业技术中心在引进海内外高层次、高技能人才上，加大扶持力度；完善高新技术企业认定条件。

李大开表示，短短十几年间，中国汽车工业蓬勃发展，现已成为世界第一汽车产销大国。汽车在给社会带来巨大进步和效益的同时，也带来环境污染、能源过度消耗以及安全隐患等。汽车的这种社会经济属性，与其他大众化消费品截然不同。他建议，国家应尽快出台汽车产品“三包”规定，明确统一各大类汽车及关键总成产品的最低“三包”年限、里程和权责；确保消费者权益，提高公众安全质量，降低能源消耗、减少资源浪费，加强环境保护力度。

2011年国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称“目录”），是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。“目录”对有关条目进行了明确和细化，但细化之后，部分先进技术并未纳入到鼓励类范畴。

为此，李大开建议，将“重型汽车及大客车传动系统（含机械式变速器、车桥等关键零部件）”继续列入鼓励类；在“目录”鼓励类第十六类“汽车关键零部件”中增加“液力缓速器”条目，与《外商投资产业指导目录（2011年修订）》第19类第2条中“液力缓速器”项目等同，鼓励、支持国内汽车零部件企业加快液力缓速器技术的创新发展；将AT、CVT自动变速器纳入“目录”鼓励类范围。

2008年至今，从中央到地方，政府出台了一系列关于高层次人才引进的相关政策，但目前，政策在实施过程中存在一些亟待解决的现实问题。

李大开建议，国家相关部委比照“千人计划”或地方“百人计划”优惠扶持政策，对国家认定企业技术中心这样高档次、高规格的专门研发机构，制定专门的政策，支持国家骨干企业及国家大型企业集团加快高层次、高技能人才引进工作，以及技术创新工作，使进入此机构并符合考量标准的海内外人才，能够充分享受国家或地方给予的优惠扶持政策，为工业企业优化人才队伍建设、提升科技竞争实力、快速融入全球经济一体化，提供政策支持和基础保障。

国家2008年出台的《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》，以企业自主研发和创新能力为核心，来认定高新技术企业，税收优惠也从区域优惠转变为产业优惠。

但从其具体规定和实施情况看，认定政策还存在一些不足之处。李大开建议，适当放宽和扩展高新技术企业认定条件和区限范围；目前对高新技术企业核心自主知识产权的界定过于单一，应将核心自主知识产权规定的内容进行梳理规范；进一步加强对认定政策的解释宣传，加强实施过程中的指导与监督力度等。