应对美轮胎“双反”需政府出面

中国轮胎产业在世界上具有举足轻重的地位，目前中国正处在从轮胎大国向强国的转型关键期。正因如此，从2007年对非公路轮胎“双反”，到2009年对乘用车及轻卡车轮胎“特保”，再到现在对乘用车及轻卡车轮胎“双反”，美国对中国轮胎产业步步紧逼、全方位阻击的意图已昭然若揭。

2014年6月3日，美国钢铁工人联合会对我输美乘用车及轻卡车轮胎启动反倾销、反补贴调查。2015年1月21日，美国商务部公布反倾销初裁结果，初裁税率高达30.46%~100.02%，除少数企业外，中国绝大部分轮胎企业被裁决了高达100.02%的税率，这无异于关上了美国市场的大门。

中国是世界橡胶工业大国，也是世界第一大轮胎生产和出口国。汽车轮胎（不含非公路轮胎）年出口量超过500万吨，出口金额145亿美元。其中，美国是中国轮胎出口第一大市场，比例占到出口总量的30%。

受美国轮胎“双反”案影响，近半年来，中国轮胎企业库存激增，开工率已从案件前的90%陡降至55%左右，轮胎及上下游企业的生产经营都面临巨大的压力。此次涉案轮胎企业有200多家，涉案金额达33.7亿美元，近期已有涉案企业破产，或会进一步引发连锁反应，中国35万轮胎产业工人的就业问题堪忧。

此外，由于轮胎工业是橡胶工业的龙头，其运行状况还直接影响到上下游众多配套行业，保守估计上下游将有逾100万产业工人的生计受影响。这一严峻局面必须引起国家重视。

事实上，美国轮胎“双反”初裁严重违反了WTO《反倾销协定》有关规定。美国等西方国家以中国是“非市场经济国家”为借口，一直对中国实施“分别税率测试”、“分别裁决测试”。若国家不及时出面对美国这种做法进行反制，美方对中国轮胎产业的打击手法恐怕还会在其他产业复制，并在世界范围内产生极其恶劣的示范效应。美国对中国国有企业给予的不公正待遇也将产生多米诺骨牌效应。

同时，美国“双反”立案及调查极不公正。此案的申请人是美国钢铁工人联合会，没有一家美国本国轮胎企业加入对中国轮胎“双反”案件的申诉，说明美国轮胎企业不认为其遭受进口中国轮胎的损害或损害威胁；此次“双反”是在美国轮胎行业历史利润最高时段（2011～2013年利润为38.8亿美元）发起的，说明中国出口轮胎没有影响美国生产商的利润。

美国进口数据显示，其从其他国家进口的涉案轮胎数量远高于从中国进口的数量，仅2013年从其他国家进口的涉案轮胎就是从中国进口数量的2.3倍。这表明美国轮胎生产商并没有受到中国输美轮胎的影响。

针对目前的局势，建议中国商务部在7月10日美国国际贸易委员会做出终裁前，与美国商务部有效沟通，争取终裁取得较好结果。中国政府的态度与磋商力度，对此次“双反”案件的最终结果具有重要作用。中国政府甚至可以对美国采取必要的强有力的反制措施，迫使其最终改变初裁结果。