中国制造2025不能尽想好事

中国制造，尘埃落定。

举国翘首已久，中国版工业4.0规划——《中国制造2025》终于出笼，此规划制定了九大战略重点，以及十大突破领域，制造业为国之重器，被寄望于成为中国未来成为强国的战略发动机。

在中国的未来长远期规划中，其实现分三步走，第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

而此前，工信部将世界制造业大国，分成了三个阵营。第一方阵首当其冲是美国。拥有世界上最尖端的科技，以及相对完备的产业体系，实力雄厚。第二方阵是日本和德国，拥有高新技术优势，在智能制造和精密制造方面，优势突出。第三方阵是英国、法国、韩国。英国和法国在航天，医疗、高技术产业有优势。而韩国则在电子产品领域优势突出。

当下，中国将自己归为第三阵营，所以，三步走的战略规划，十年之后，要实现从制造业大国，向制造业强国的转变，进入第二方阵，30年后，与美国比肩，成为全球制造业的王者。

根据这种目标和竞争对手分析，中国制造2025，制定了九大战略重点，以及十大突破领域。这十大领域分别是，新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等。仔细看，就可以看出来，几乎全部都是高端产业，新兴产业。

传统产业怎么处置？

从重点战略，可以看出中国未来的竞争定位，基本是以欧美发达国家为竞争对手。某种意义上说，他们是前狼。但是，对于中国未来威胁最大的，恐怕不是欧美国家，而是金砖国家，以及新兴的第三世界的快速发展的国家。中国的竞争战略，不能尽想好事。

中国最大的尴尬，在于既然追赶前面三大方阵，又要应对后来者的追赶。当下，中国制造处于连线作战的危险境地。

事实上，就中国在全球产业链所处的位置而言，中国仍然位于全球产业链的下端。在高新技术行业，中国与世界的差距巨大，在中国竞争最激烈的家电行业，核心的技术却在美国和日韩，甚至在LED领域，中国企业更是全面受制于日韩，在汽车领域，核心技术控制在美国，德国、日本等国手中。

中国最先进的航天工业，已经落后于世界先进十年以上。在高端产业领域和主流产业，中国企业的产业升级，受到核心技术的制约，短期内将难以实现。中国制造业升级，将受到残酷的阻击。最近几年，中国遭遇的知识产权官司越来越多，而且，鉴于中国不太顺畅的科研体制和人才体制，中国未来在短期内，也难以完成技术升级，难以冲刺前三大方阵。

事实上，中国最大的威胁，是“后虎”。

十年内，传统产业的改造升级，应该是战略中心，而高新产业突破，应该是奇兵。所谓守正出奇，绝对不能搞成靠奇兵投机。

传统产业的升级，由于高新产业，有两大理由。

其一是，中国制造业的巨大存量需要时间消化

不能一说产业升级，就全部搞高端产业，当下中国的制造业，处于全球产业链的低端，高新技术占比很小。鉴于当下的消费格局，也难以支撑未来大规模的、普遍的高新技术。因为企业的研发，需要充足的经费，而企业没有高额利润，就没有研发经费。在一个消费能力不振的穷国，只能是从低端消费，逐步过渡到大众消费，亦即“中端消费”。而不能马上跳跃到普遍的高端消费。

对于更广大的内陆地区而言，未来最严峻的任务，可能并非发展新兴产业和高新产业，而是传统产业的转型与突围。作为一个强大但是却人均收入低的国家，国内民众庞大的内需，仍然需要通过传统产业来满足，制造业仍是中国的立国之基。

中国目前制造业的困境，并非制造业本身出了问题，而是社会结构出了问题，由于贫富分化严重，权贵和富豪阶层的奢侈品消费流行，中国以穷国之资，竟然成为全球第二大奢侈品消费大国，是不正常的。而在另一端，则是庞大的低收入人群所构成的低端消费市场，而在此中间，大众消费，或者说是“中端消费”严重匮乏。

中国拥有广阔的大陆市场，但是，由于国民收入偏低，导致低端消费流行，未来，中国将从低端消费，过度到大众消费，在此过程中，必然产生对基本工业品的大量需求，这种趋势，注定了制造业在中国大有可为。既然能去日本买马桶盖、电饭煲，中国如能造出好点的马桶盖，不就可以扩张无限广阔的市场？

目前，破局最大的希望，在于内需的振兴。中端阶层，大众工业，大众消费，方才为中国强盛久远之道。

十年内，中国根本就碰不到欧美的核心，竞争不起来。最近几年，中国与欧美的差距，不是小了，而是大了，国内地产行业的狂飙突进，对实体经济造成了巨大伤害，最近几年制造业是萎缩而非扩张。这种伤害，需要好几年回复元气。未来可以预见，中国与欧美更多的是产业互补，而非竞争。中美贸易，中欧贸易，中日贸易，居中国对外贸易前三名，而且全部是顺差，赚钱大着呢，竞争只是其次。

其二是，中国与印度、东南亚以及金砖国家的竞争，将日益残酷。“后虎”严重威胁中国。

印度总统近日访华，关于印度是否取代中国的“全球经济增长发动机”的地位，引起了巨大争议，但是不可否认的是，在产业领域，印度、越南等国，越来越成为中国的竞争对手。

随着中国人力成本的提升，东南亚和印度等地，逐渐对于中国的低端市场构成了严峻挑战。

中国的北部湾战略十多年来进展缓慢，一个重要的原因，就在于中国本身不发达，无法与东盟国家形成产业落差，也就无法产生互补性。当国家间关系的竞争性大于合作性，众多纠纷就此产生。

东盟已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。2014年中国与东盟的双方贸易额达4804亿美元，中方顺差638亿美元，较2013年增长了43%。

最能体现中国与东盟诸国贸易关系的，就是中越贸易。2013年，中越双边贸易额达502亿美元，越南对华逆差达230亿，这更加深了越南对新一轮竞争的紧迫感。中越同处全球产业链低端，中国可以造的东西，越南多数可以造。形成同质化竞争。

中国是越南最大逆差国。但是，美国，欧盟，日本是越南最大顺差国。2014年上半年，越南实现贸易顺差13亿美元，其中，第一位是美国，贸易总额98亿美元；欧盟86亿美元；日本16亿美元。越南和中国的顺差国，惊人的重叠，这说明什么事情？中国和越南，产业同构很厉害。都以欧美市场，为自己低端产品的倾销地。

如果中国制造不能优于东南亚制造，形成产业互补。一旦东南亚国家的制造业兴起，中国在东南亚的市场将被蚕食，中国制造在国际上的市场，亦将被这些后期的国家部分替代，未来外贸形势更加严峻。

所以，中国制造2025的战略重心，不是追赶发达国家，而是阻隔后发国家的挑战。不能前面追发达国家的脚步，后面被印度越南踢了屁股。

中国此前被归于第三方阵。其实是不太科学的。因为中国的制造业技术水平，与英法和韩国，还有相当大的差距。应归于第四方阵。第五方阵，则是东南亚，印度、非洲等一些国家。前三大方阵处于发达国家。第四方阵以中国这种高速发展的金砖国家为首。处于过渡阶段。第五方阵则明显处于全球产业链的下端。

中国制造2025的战略要点，应以传统产业的升级为主，以高新产业突破为辅。不能颠倒了，更不能搞投机主义。首要战略目标，一是建立在金砖系国家中的相对竞争优势，打垮其它几大金砖国家与中国争雄的野心。同时，建立对于东南亚和非洲第五世界的绝对竞争优势。形成与他们的产业落差，并由此建立产业互补。

（本文作者为国资委商业科技质量中心研究员、中国城市战略中心执行主任罗天昊）