史上最严大气污染防治法出炉

最新修订、被称为史上最严的《大气污染防治法》将于2016年1月1日起施行。相比15年前，新大气法条文增加一倍，明确了政府职责，提高了对企业的要求及处罚标准，并要求公众举报渠道畅通。

专家认为，新大气法操作性和针对性强，并首次将挥发性有机化合物(VOCs)纳入监管范围，在给企业上“紧箍咒”的同时，也给环保技术的推广带来了机遇。

《大气污染防治法》是新《环保法》通过后修改的第一部单项法，共八章129条，对既有条款进行了大规模增删、调序、重新组织，其中“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”为新增加的两章。此次修订在突出源头治理、强化政府责任、区域联防联控、明确排放总量控制和排污许可、强调科技治霾等方面，提出了许多实在、管用的措施。

全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东表示，此次修订的大气法有四大亮点。

一是提出以改善大气环境质量为目标，加强对地方政府的监督，首次明确国务院环保主管部门可以对省级政府进行考核。

二是加强末端治理、源头治理，从产业政策制定、能源结构调整、燃煤质量提高、机动车污染治理等方面体现源头治理。

三是增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定。四是加大了处罚力度。在新大气法的129条条文中，光法律责任条款就有30条，规定了大量、具体、有针对性的措施，并有相应的处罚责任，操作性和针对性强。譬如，取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的上限额，同时增加了“按日计罚”的规定。

此外，新大气法首次将VOCs纳入监管范围。中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长栾志强认为，这为VOCs治理提供了法律依据，将对VOCs治理产生很大的影响。今年10月1日，VOCs排污收费试点将启动，试点行业包括石油化工行业和包装印刷行业。栾志强透露，下一步VOCs治理将以重点地区、重点行业、重点园区为抓手，加大治理力度。

另有专家指出，新法中提及的“国家逐步推行重点大气污染物排污权交易”、“国家采取有利于煤炭清洁高效利用的经济、技术政策和措施，鼓励和支持洁净煤技术的开发和推广”等，应该有时间表和路线图。

业内专家表示，新大气法中多次提及石油、化工、涂料等行业，对污染企业来说是上了一道“紧箍咒”，不过这有助于加快各行业转型升级步伐。而且，烟气除尘、脱硫、脱硝是大气污染治理的三大业务板块，多数技术掌握在化工企业手中，这也为相关企业带来了机遇。