轮胎企业“双反”终裁抗辩仍有希望

2015年，无论是对中国橡胶工业还是轮胎行业来说，都是发展史上的重要一年。这一年，中国橡胶工业迎来百年诞辰――1915年，中国第一家橡胶制品厂广东兄弟创制树胶公司创建。

一百年来，中国橡胶工业从无到有，从小到大，由刚开始只能生产胶鞋产品到今天建立了完善的橡胶工业体系，尤其是作为橡胶工业的代表性产品，各类轮胎的年产量已达到5.62亿条，连续10年居世界第一，在全球市场举足轻重。

然而正所谓“树大招风”，中国轮胎巨大的产量和出口量也招致国际贸易摩擦频发，目前正在进行的美国对中国乘用车及轻卡轮胎的“双反”(反倾销、反补贴)调查就是一例。

作为全球第一大轮胎生产和出口国，中国汽车轮胎(不含非公路轮胎)年出口量超过500万条，出口金额达145亿美元，而美国是中国轮胎出口的第一大市场，出口份额更是占到出口总量的30%。这起美国“双反”案涉案金额高达33.7亿美元，涉案轮胎企业200多家，预计上下游超过100万产业工人的生计将受到影响，在中国轮胎行业引起前所未有的震动。近日，记者对这一事件进行了调查采访。

负面效应已开始显现

去年6月3日刮起的美国“双反”风暴对中国轮胎产业的冲击已经显现。

今年1月21日，美国商务部发布了反倾销初裁结果，认定中国输美轮胎产品存在倾销行为，佳通和赛轮两家企业分别获得19.1%和36.26%的税率，其余企业将追溯至初裁前90天征收反倾销税，税率高达30.46%～100.02%，并对国有企业采取了歧视性做法，没有给予以分别税率，按最高的100.02%征收。

美国商务部的初裁在国内轮胎行业激起了轩然大波，初裁的税率明显高于预期，更高于中国轮胎企业的承受能力。业内人士纷纷指责，这是对中国轮胎行业的歧视行为，是一种纯粹的贸易保护行为，如果执行这样高的税率，对全国轮胎及相关行业将形成巨大打击。

2月7日，山东德瑞宝轮胎有限公司提出申请破产重组，这是在美国“双反”冲击下，国内轮胎行业倒下的第一家企业。记者了解到，作为山东昊龙集团旗下的轮胎板块，德瑞宝轮胎成立于2009年12月，是集全钢子午胎、半钢子午胎研发、生产、销售和国际贸易于一体的大型现代化轮胎企业，该企业注册资本2.1亿元。德瑞宝轮胎的现状与当前的行业产能过剩大环境有关，而美国“双反”则成为压垮它的“最后一根稻草”。在美国“双反”应诉企业初裁税率表中，该企业的母公司――山东昊龙集团赫然在列。

4月9日，中国橡胶工业协会在广东省广州市召开了应对国际贸易摩擦研讨会，广州万力集团有限公司副总经理刘会春在会上接受记者采访时说：“由美国钢铁工人联合会申请对中国轮胎产品进行‘双反’，正所谓是‘狗拿耗子’，其申请人的资格本身就有问题。但美国商务部依然发起调查并做出初裁，赤裸裸地暴露出美国违反世贸规则、实行贸易保护主义的行为。尤其是美国无视世贸组织的相关裁决，仍坚持不合理做法，拒绝给予涉案的中国国有企业分别税率待遇，国有企业税率高达100.02%，这对国有企业是非常不公平的。万力集团作为一家国有企业，面临如此高的关税，无疑将失去美国市场，预计每年损失达到10多亿元。”

中策橡胶集团有限公司董事长兼总经理沈金荣告诉记者，中国出口美国的乘用车及轻卡轮胎占总出口量的三分之一，占总产量的15%左右，如果美国“双反”执行如此高的税率，将对中国轮胎及相关行业形成巨大打击。

目前，美国“双反”的负面效应已开始显现。受美元走强、地缘冲突等因素影响，除了美国外，其他国家对中国轮胎的进口意愿都出现了下降。而美国“双反”又使国内企业的主要出口渠道受阻，造成企业开工率急速下降，由案件发起前的90%陡然降至55%左右。据中国橡胶工业协会成员企业统计，2015年1～2月，中国子午线轮胎产量同比下降了5%，出口交货值同比下降了9%。

终裁抗辩仍有一线希望

美国“双反”初裁之后，将在今年6月和7月分别由美国商务部、美国国际贸易委员会进行终裁，中国轮胎企业争取自身权益还有最后的机会。

北京金诚同达律师事务所是中国橡胶工业协会专门聘请的终裁律师事务所，记者在采访该所高级合伙人杨晨律师时了解到，为打好“双反”终裁官司，中方已经开展了各方面前期工作。其中主要包括：聘请美国律师申请行政保护令并审阅初裁文件；提交对终裁问卷的评论意见，并且绝大多数意见已被美国国际贸易委员会采纳；中美律师面对面交流讨论应诉方案；培训中国企业进行问卷填答并审阅、修正问卷，联络美国轮胎产业协会等潜在同盟军，争取他们的协助以及探讨寻求胜算较大的抗辩思路等。

经过紧锣密鼓的准备，目前中方律师已准备了充足的抗辩意见，杨晨律师透露了其中的一条：轮胎产品按产品规格可分为三个等级，美国生产的绝大部分轮胎处于第一等级和第二等级，而来自中国的很大一部分轮胎是在第三等级销售，第三等级的轮胎与第一等级、第二等级之间的竞争非常有限，尤其是销售价格，中国轮胎对美国轮胎产业造成的影响几乎为零。而在初裁中，中方关于轮胎三个等级的抗辩没有被采纳。

杨晨律师认为，这是此前中方没有提供足够的证据，现在中方在这方面准备了有力的证据，就是2009年美国对中国轮胎进口进行了为期3年的特保限制。充分的市场数据表明，2012年第四季度，美国对中国轮胎特保关税取消后，尽管中国出口到美国的轮胎增多，但美国轮胎产品的价格并没有显著变化。这说明中美两国轮胎各有不同的市场，互相并不冲突。

据了解，因产品市场定位不同而打赢反倾销官司的先例屡见不鲜。例如，2000年欧盟对中国石墨电极产品发起反倾销调查，中方律师对此抗辩：欧盟市场销售的石墨电极分超高功率、高功率和低功率三种规格，三类产品的市场定位不同价格各异，不存在竞争关系。原告企业只生产超高功率的石墨电极，而中国出口到欧盟的石墨电极绝大部分是高功率、低功率的产品，欧盟对自己并不生产的产品进行反倾销是不符合世贸规则的。最后，这家欧盟企业不得不撤销了诉讼。

据了解，下一步中方律师将与企业和协会组成代表团，赴美参加美国国际贸易委员会的听证会，安排证人出席听证会并作证，同时还将通过在美开展多方面工作，争取在终裁中取得理想结果。

当记者问终裁可能会争取到什么样的结果时，杨晨律师认为，要完全取消“双反”关税难度太大，争取一个较低的税率还是有可能的。

优化结构刻不容缓

目前，除这起“双反”摩擦外，中国轮胎行业还涉及7起反倾销案件，发起的国家包括美国、俄罗斯、白俄罗斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案产品包括轿车轮胎、工程机械轮胎、摩托车轮胎、自行车轮胎等。据统计，自2001年以来，中国轮胎行业共经历了近20个国家发起的19起反倾销、反补贴案件。

中国轮胎行业为何会成为国外反倾销的重灾区?记者采访中国橡胶工业协会会长邓雅俐时了解到，重要原因之一就是中国橡胶行业主要原料天然胶进口关税过高，而国内自产的天然胶只能满足国内需求的20%。面临这种“无米之炊”的困境，国内轮胎橡胶企业只有走来料加工等一些大进大出之路，而轮胎出口数量多了，自然容易引发反倾销等国际贸易摩擦。

记者了解到，最近国内调高了天然胶的进口关税，技术分类天然橡胶的进口关税由1200元/吨调至1500元/吨，并通过了限制天然胶来料加工的新复合胶标准，这无疑使困境中的轮胎行业雪上加霜。而中国橡胶工业协会在关税调整的第一时间就提出了意见，并开展了一系列申诉工作。

对此，中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长史一峰表示，作为轮胎制造的主要原材料，对天然胶这种国内短缺的战略物资采取高关税是不妥的。其一，高关税增加了轮胎企业的生产成本，极易引发国际贸易摩擦，严重制约了行业上下游的发展。其二，高关税也制约了中国轮胎企业出口东盟国家。根据对等原则，东盟国家对进口自中国的轮胎实行10%-40%的高关税，而东盟10国之间的轮胎进口关税只有5%左右。其三，高关税还阻碍了以广东农垦为代表的国内天然胶产业实现“走出去”的发展战略。长期以来，国内天然胶产业发展缓慢，年产量一直徘徊在80万吨左右，远远不能满足国内市场需求。而“走出去”种胶返销国内也同等需要征收进口关税，这实际上起了保护落后的作用，严重影响了行业的整体利益。其四，调高关税和关闭复合胶进口大门无助于天然胶价格回升，反而只能给本已困难重重的国内橡胶轮胎行业再以重创。

记者了解到，为了能从根本上化解贸易保护主义的打压，不少国内轮胎企业加快了“走出去”步伐：赛轮集团在越南的轮胎工厂继一期项目完工投产后，二期项目紧接着上马开工，预计将形成年产780万条半钢子午胎、1.5万条全钢工程子午胎的生产规模；玲珑国际轮胎(泰国)有限公司一期项目2014年2月全线开工，二期项目也已投入施工，届时将形成年产1320万条高性能子午胎生产能力；中策橡胶集团在泰国投资建立的年产量500万条乘用胎项目正在加速启动，预计今年10月全线贯通投产；青岛森麒麟轮胎有限公司也在泰国建立1000万条乘用胎厂项目。除上述项目外，三角、双钱、双星等大型轮胎企业也在全球范围积极寻求建立跨国工厂，推进市场销售和原料供应多元化。

“频繁的国际贸易摩擦给行业敲响了警钟，国内轮胎企业应尽快摆脱速度情结，加快产品结构调整，提升品牌竞争力，提高产品质量，提高产品附加值，切实维护好出口市场经营秩序，这对行业走出外贸摩擦的困境至关重要。”史一峰最后强调。