报告：节能环保汽车推广补贴政策分析

10月25日，“新华信10月月末汽车市场研讨视频会议”在北京召开,益普索在会上发布了关于节能环保汽车推广补贴政策的报告。

2013年9月30日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部印发《关于开展16升及以下节能环保汽车推广工作的通知》，决定从2013年10月1日起，实施1.6升及以下节能环保汽车（乘用车）推广政策。

值此，对1.6升及以下节能（环保）汽车开始实施第三轮补贴政策，自2011年10月开始、2013年9月底截止的第二轮补贴政策宣告结束，已发布的第七批、第八批车型目录予以终止（注：第一轮补贴政策自2010年6月开始、2011年9月底截止，共发布六批车型目录）。第三轮补贴政策执行期为2013年10月1日至2015年12月31日。

第三轮补贴政策对1.6升及以下节能环保汽车（乘用车）推广车辆要达到的技术要求进行了较大调整，这是因为汽车行业节能技术进步、油耗标准推进等技术政策环境发生了较大变化。

“节能汽车”改为“节能环保汽车”

第三轮补贴政策文件的名称与前两轮政策相比，其根本变化在于由“节能汽车”改为“节能环保汽车”，体现了由单纯鼓励节能调整为鼓励同时节能和环保的政策导向，旨在推进节能减排，促进大气污染治理。

第三轮补贴政策具体事项的变化有以下几点，一是推广车型按照整车整备质量的大小分档数由第二轮政策的七档调整为六档，去掉了CM>1320千克的一档，整车整备质量大于1205千克的车型均按同一档燃料消耗量限值要求。

二是推广车型仅按座椅的排数分类（对具有三排或三排以上座椅的车型油耗仍有照顾），取消了第二轮政策车型分类考虑装有手动挡变速器或装有非手动挡变速器的问题，即取消了对装有自动挡变速器车型的油耗宽松5%的照顾。

三是渐变系数的变化。以不磨合方式进行车辆燃料消耗量核查试验所采用的渐变系数调整为0.95，第二轮政策是0.92。调整是针对生产一致性检查和强化约束。

燃料消耗标准更高补贴标准仍为3000元

第三轮政策推广补贴标准不变，即对消费者购买1.6升及以下节能环保汽车继续给予一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。这与第二轮政策的补贴标准是相同的。所不同的是，第三轮政策为购买“1.6升及以下节能环保汽车”，第二轮政策为购买“节能汽车”。

第三轮补贴政策与第二轮补贴政策对推广车辆要求达到的技术要求有以下几点变化：一是推广车辆要达到的产品综合燃料消耗量标准提高。

二是增加了推广车辆污染物排放能够满足《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》GB18352.5-2013标准中Ⅰ型试验的限值要求，包括：一氧化碳、碳氢化合物、非甲烷碳氢、氮氧化物、颗粒物，并需要测量颗粒物的粒子数量（PN）。

三是增加了鼓励采用发动机怠速启停、高效直喷发动机、混合动力、轻量化等节能环保技术和产品的要求。

排放标准加严

2013年9月17日，环境保护部发布国家环保标准《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》，自发布之日起，可依据本标准进行新车型式核准。自2018年1月1日起，所有销售和注册登记的轻型汽车应符合本标准要求。

第三轮补贴政策要求推广车辆污染物排放能够满足新发布的轻型汽车污染物排放第五阶段标准中Ⅰ型试验（常温下冷起动后排气污染物排放试验）的限值要求。

与第四阶段标准相比，新标准的各项技术要求有所加严和提高，技术内容参考了欧洲第5 阶段轻型汽车排放法规。其主要变化包括提高了 I 型试验排放控制要求，修订了颗粒物质量测量方法并增加了粒子数量测量要求。对颗粒物的粒子数量加以控制是为了更有效的控制颗粒物排放。排放限值的加严，主要体现在I 型试验排放限值的加严。与第四阶段标准相比，点燃式汽车的限值加严25%-35%，压燃式汽车的氮氧化物加严28%，颗粒物加严82%。

鼓励采用节能环保技术和产品

第三轮政策对推广车辆的要求中提出，鼓励采用发动机怠速启停、高效直喷发动机、混合动力、轻量化等节能环保技术和产品。

与其相关的政策包括，2012年6月16日，国务院印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》中提出，加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及多档化高效自动变速器等节能减排技术，新型混合动力汽车机电耦合动力系统等技术装备；推广采用各类节能技术实现的节能汽车。

2013年2月6日，国务院办公厅印发的《关于加强内燃机工业节能减排的意见》中提出，乘用车汽油机，重点推广应用增压直喷技术，鼓励2.0升以下排量特别是1.6升以下小排量汽油机采用增压和直喷技术，推广轻量化技术；鼓励发展乘用车用柴油机电控高压燃油喷射系统、高效增压中冷及排气后处理系统。

因此，第三轮政策鼓励推广车辆采用节能环保技术符合上述政策要求。

节能减排技术仍需改进

节能汽车推广补贴政策实施以来，有效扩大了国内节能汽车消费，节能减排效果显现。第三轮补贴政策进一步收紧了燃油限值，同时加严了污染物排放限值标准。乘用车生产企业要达到进入第三轮补贴车型的要求，就需要大幅提高小排量发动机的技术水平，并开展高效控制污染物排放技术研究。

2011年5月17日至2013年7月26日，国家环境保护部已先后发布二十二批达到第五阶段型式核准排放限值的新机动车型和发动机型，但全部都是气体燃料点燃式发动机、压燃式发动机，以及装用这两种发动机的重型车和客车，尚未有达到第五阶段型式核准排放限值的装用点燃式发动机和装用压燃式发动机的轻型汽车新车型。因此，乘用车生产企业的产品要列入第三轮（第九批）车型目录，还必须在产品节能减排技术上继续改进和提升。