七大问题掣肘废旧轮胎利用

尽管中国轮胎循环利用行业在“十二五”期间得到了长足的发展，但在中国轮胎循环利用协会会长朱军看来，仍存在一些不可忽视的问题。只有充分认识并认真剖析这些问题，才能逐步加以解决。

生产经营方式粗放，市场监管力度薄弱

一是生产经营方式粗放。虽然废旧轮胎循环利用已成为资源节约型的朝阳行业，但受历史和现实的条件制约，大部分企业经营资金匮乏，生产规模较小，技术水平偏低，管理方式和管理手段滞后，难以实现跨越式发展。

行业中部分小企业，依靠落后的生产技术和工艺，采取低成本、低价格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生产经营方式，对市场秩序形成了冲击，对资源与环境造成灾难性破坏。

二是市场监管力度薄弱。近年来，通过国家宏观经济政策的引导以及行业管理的逐步加强，部分大中型生产企业自我约束、自我发展的意识在增强，在技术、设备和工艺不断更新的基础上，产品质量已接近或达到国际先进水平，能够较好地满足用户的使用要求，成为了行业的骨干力量。

但由于历史的和客观的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相当数量的小规模企业，游离于市场的监管之外，处于自由发展的态势。它们技术装备落后，生产水平低下，产品质量得不到保障，甚至生产假冒伪劣产品，严重地损害了行业的整体形象。

回收体系未建立，企业经营艰难

三是废轮胎回收体系尚未建立。近两年在中国轮胎循环利用协会的组织下，中国商务部先后颁布了《商用旧轮胎选胎规范》、《废轮胎回收体系建设规范》以及《废轮胎回收与管理规范》等用于废轮胎回收体系建设的行业标准，并在局部区域启动了试点工作。

但目前还没能建立起全国性的规范的废旧轮胎回收体系，95%以上废轮胎是由民间自由贸易，致使相当数量的废轮胎流入了不规范的加工处理生产厂家，这也是造成中国橡胶资源的浪费和对环境造成二次污染的主要原因之一。

而回收经营者的无序竞争，不仅使有限的废轮胎资源得不到规范、合理、高效地回收利用，也使得不少规范的企业面临资源短缺的窘境，而且层层倒卖和转运浪费了运输资源。

四是企业经营举步维艰。近两年来，受国际、国内经济形势的影响，部分生产企业遇到了前所未有的经营困难，经营状况很不乐观。生产原料不足、资金短缺和技术支撑力量薄弱，加之业内自由竞争的加剧，已成为不少企业实现可持续发展的羁绊。

翻新胎源短缺，缺少强制标准

五是翻新轮胎胎源短缺。轮胎翻新是国际公认的轮胎减量化、再利用、资源化的首选方式，然而国内一些规模较大、运作规范的轮胎翻新企业却由于可翻新轮胎胎源严重短缺，长期处于生产能力闲置的处境。

全国登记注册的800多家生产企业，年产能约为2000万条，但2014年产量只有900余万条，产能闲置率超过50%；另一方面，废旧轮胎生成比例严重失衡，废轮胎与旧轮胎的生成比例约为95∶5，即可用于翻新的旧轮胎仅占废旧轮胎总量的5%，与发达国家平均水平45%的比例相去甚远。

究其原因，第一，国家没有把轮胎的可翻新性要求纳入新轮胎制造的强制性技术标准之中，加之一些“无三包新轮胎”充斥市场，产品质量较差，不具有可翻新性。

第二，人为地限制了可翻新轮胎的使用范围，比如，2012年9月实施的GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》中 9.1.2款明确规定：“公路客车、旅游客车和校车的所有车轮及其他机动车的转向轮不得装用翻新的轮胎”，是对客车使用翻新轮胎的“一票否决”。

第三，人们对科学使用轮胎的意识淡薄，超载、超限以及过度磨损现象严重，大部分新轮胎“一驶到废”，丧失了翻新的机会。

第四，由于目前没有建立起规范的旧轮胎加工利用渠道，产生的一定数量旧轮胎流向了不规范的企业，这些企业生产的产品无法达到产品质量标准和国家规定的节能环保要求。

第五，目前国家实行限制旧轮胎进口和禁止废轮胎进口的政策，不能充分利用国际国内两个市场、两种资源。

环保问题多，科技力量弱

六是废轮胎循环利用的环保问题。目前中国的废轮胎循环利用的主要途径，一是生产再生橡胶，二是生产橡胶粉，三是热裂解。它们与旧轮胎翻新业一道，形成了具有中国特色的废旧轮胎循环利用的工业体系。

虽然废轮胎循环利用的诸多优点已逐渐被社会所认可，但仍存在着应该着力解决的问题。首先是再生橡胶和热裂解对环境的二次污染问题；其次是再生橡胶生产设备的高耗能问题。

在工业和信息化部印发的《废旧轮胎综合利用指导意见》、《废轮胎综合利用行业准入条件》等相关政策的指导下，一些再生橡胶、热裂解生产企业在环保和节能方面进行了技术和工艺的改进与革新，已向安全、环保、连续化的生产迈开了一步，但一些影响产品质量的共性问题还亟待解决。因此，采用环保、节能、连续、高效的再生橡胶生产设备和环保型助剂，已成为产业向低碳绿色转化的目标。

七是科技力量基础薄弱。作为国家战略新兴产业的废旧轮胎循环利用行业，全行业职工平均文化程度偏低，研发机构不健全，专家队伍人员数量偏少、年龄偏大，许多制约行业发展的理论问题和关键技术问题得不到很好解决，已不同程度地限制了行业的快速发展。