金固输美车轮“双反”案胜诉启示

经过美国商务部两轮裁决，曾一度面临惩罚性“双反”关税，几乎就要退出美国市场，但浙江金固股份有限公司坚持抗辩。在地方商务主管部门等多方支持下，历时一年的中国输美轮毂“双反”案，日前获得行业无损害抗辩全票通过。

这意味着中国钢制车轮出口美国，将无需缴纳反倾销和反补贴税。在国际贸易摩擦不断加剧的背景下，中国企业赢得今年在美国国际贸易委员会的首个“无损害”裁决，“6:0”全票通过的背后，暗藏着多重启示。

坚持抗辩迎来峰回路转

2011年4月19日，美国商务部公告立案，对中国生产的钢制车轮展开反倾销和反补贴调查。今年３月，美国商务部终裁裁定，中国钢制车轮在美国的倾销幅度从44.96％到193.54％不等，并接受了一定额度的补贴。高额关税一旦开征，对中国钢制车轮出口美国无疑是巨大冲击。

浙江金固股份有限公司是最终赴美抗辩的涉案企业。美国发起的此次“双反”调查中，50％以上的涉案车轮来自金固公司。

“头一回遇到美国发起‘双反’调查，从初裁到终裁，裁定的倾销和补贴幅度都很高，有一阵都想放弃了。”金固公司总经理孙锋峰说。但浙江省商务厅传来的信息，让他看到了一线生机。

原来，按照美方的“双反”调查程序，反倾销税或反补贴税需美国商务部和国际贸易委员会都做出肯定性裁决才能执行。如果国际贸易委员会做出否决终裁，即便美国商务部之前裁定存在倾销或补贴，最终仍然无权对涉案产品征收反倾销或反补贴税。

距离听证会仅剩不到一个月。孙锋峰带着公司里的十几名外贸部员工，每天只睡4、5个小时，一个星期整理的抗辩材料，堆积起来超过１米高。一边从商务主管部门了解抗辩流程要领，一边聘请国外知名律所和第三方数据分析公司，就在一些企业渐渐放弃抗辩时，金固的准备越来越“有底气”。

知己知彼依靠“数据说话”

“美方最关注的是，中国产品有没有故意压低价格，抢占美国市场。用数据说话有说服力，我们就找数据、做分析给他们看。”孙锋峰说。

不到一个月的时间，金固公司从多个部门、机构找来大量数据，形成了抗辩的主体材料。

首先是查询海关数据，再测算美国市场对钢制车轮的消耗量。数据显示，最近几年，中国钢制车轮在美国所占的市场份额比较平稳，并不构成倾销。

另一方面，尽可能多地拿到美国客户的价格信息，再通过第三方分析公司进行对比。结果发现，近几年中国车轮的价格波动，基本上都来自原材料价格变化，不存在故意的低价销售。

最后，经过细分市场分析，中国产品与美国产品的客户群体并不一样，至少在未来三年内，不会构成正面竞争。

孙锋峰表示，美方坚持认为中国钢制车轮的产能过大，但经过对海关数据的细致分析，过去十年，中国钢制车轮在美国市场的份额并没有大幅提高。

“而且中国卡车的产销量是美国的三倍，即便不出口美国，车轮产能也完全可以自行消化。何况印度等一些国家的市场需求也同样很强劲，没必要盯着美国市场不放。”孙锋峰说。

为了能继续使用金固公司的产品，一些美国客户也积极协助，得出了钢制车轮的美国市场容量、产品进口国别构成等多个关键数据。

“1％的希望也要100％努力”

这场行业无损害抗辩最终获得了认可。美国国际贸易委员会日前公布终裁结果，６名委员一致认为，中国钢制车轮不会对美国的相关产业造成实质性损害或威胁。

孙锋峰说，事实上，涉案钢制车轮只占到金固公司出口总量的10％左右，即便放弃美国市场，印度或是国内市场也完全能消化这部分产能。去年９月，金固公司还在泰国投资设厂，通过全球布局分散贸易风险。但考虑到“双反”可能引发的连锁扩散效应，企业仍然选择了全力抗辩。

“要进入美国市场，就只能在美国的游戏规则里行事，尽管有些规则对我们并不公平。对方想裁定你失败，可以紧急开会把法律都改掉，这样的规则让中国企业在竞争中‘先天不足’。”孙锋峰说，“但放弃应诉就连1％的胜诉机会都没有，还可能在其他国家市场引发连锁反应。既然有希望，就要全力以赴。”

浙江省商务厅公平贸易局局长张勇表示，在当前的国际政治、经济形势下，贸易摩擦日趋频繁，仅是车轮企业，已经先后遭受澳大利亚、欧盟等发起的反倾销调查。贸易摩擦已经呈现出向高新技术产业转移、向新兴市场转移的趋势，各国发起的“贸易保护战”将会越来越激烈。中国企业应当坚持积极应诉，通过全行业联手抗辩，稳住出口市场，亮出“中国制造”形象。